Вопрос военные реформа вооруженных сил рф. Презентация на тему "реформа вооруженных сил рф"
Развитие и становление Вооруженных Сил России, их предназначение неразрывно связаны с развитием Российского государства, его общественным строем, экономикой и политикой, проводимой в интересах защиты государства от внешней агрессии.
Истоки зарождения в нашем Отечестве новой военной организации приходятся на период правления Ивана III Великого.
- Иван Грозный. 1550 – 1571гг . Проведение реформ.
Усилия Ивана III по созданию сильной военной организации продолжил Иван IV, создавший крупную по численности армию в Европе, 250-300 тыс. человек (около 3% от населения России того времени). Иван Грозный положил начало реформам Указом от 3 октября 1550 года - эта дата предполагается в качестве Дня создания Российской армии.
Основное содержание реформы:
· создание постоянного стрелецкого войска и сторожевой службы на южной границе;
Поместное войско , дворянская конница, составлявшая основной род русского войска 15-17 веков, имело характер ополчения. В организационном отношении делилось на сотни.
Реорганизовано Петром I в 1701 году в регулярные полки драгун.
Стрелецкое войско - это первое постоянное войско в Русском государстве. Организационно вначале состояло из приборов (отрядов), приказов (по 500-1000 человек). В период 1632 – 1634 гг. века было реорганизовано в полки “нового строя”. Постепенно полки нового строя вытесняли старое войско. К 1680 г. полки нового строя составляли 67% всего войска, в них числилось 90 тыс. человек.
Эти полки носили уже черты регулярного войска, они разделялись на роты, был определен порядок назначения офицерских чинов, с личным составом проводились строевые и тактические занятия.
Итак, каково содержание реформ Ивана Грозного?
Основное содержание реформы:
· упорядочение комплектования поместного войска;
· организация централизованного управления и снабжения армии;
· создание постоянного стрелецкого войска и сторожевой службы на южной границе.
Каков результат этой реформы?
Расформированы по указу Петра I в начале 18-го века.
- Реформы Петра I . 1701 – 1711г.
Основное содержание реформы:
· создание регулярной армии;
· военное обучение;
· создание русского флота.
Реформы Петра I начались после поражения русских войск под Нарвой от шведской армии. Тогда русская армия потеряла более 6 тыс. человек, а стрелецкие полки и дворянская конница показали свою беспомощность. Петр ввел новую систему комплектования войск. Это были в полном смысле регулярные войска.
Кто из вас вспомнит, по какой причине Петр I расформировал стрелецкое войско? Основная причина - в бунте стрельцов из-за уменьшение им денежного довольствия, и длительностью войн в тот период, а также из-за недовольства по поводу проводимых реформ, которые ущемляли права стрельцов..
Рекрутский набор.
10-20 крестьянских дворов по жребию поставляли одного человека на пожизненную военную службу. Этим самым Петр I увеличил численность армии. Кроме рекрутов, были еще и “охочие люди” из числа лично свободных подданных различных званий.
Для проведения наборов, комплектования частей, обучения рекрутов в селе Преображенское была учреждена комиссия во главе с Федором Головиным и Вейде
(вместе с ними работал Иван Суворов – дед будущего полководца). В итоге было создано 27 пехотных и 2 драгунских полка. 25 июня 1700 года в селе Преображенском состоялась торжественная передача первых 14 полков командирам дивизий.
Этот день принят русской военно-исторической наукой как дата учреждения регулярной армии России (официально подтверждено при Николае I в “ Хронике Российской Императорской армии 1852 года ”). Всеми делами, касающимися армии, стал ведать Правительственный сенат и подчинённая ему Военная коллегия (прообраз министерства обороны).
В сравнении с западными армиями, где комплектование проходило по наемно-вербовочному типу, в русской армии был однородный национальный состав.
Военное обучение.
-- Военное обучение при Петре проводилось не по ратному обучению, а “артикулу”, по единому строевому уставу. Были составлены два уставных документа: “Ротные пехотные чины” и “Статьи воинские, как надлежит солдату в житии себя держать, в строю и учении как обходиться”.
Большое значение придавалось воспитанию в армии войскового товарищества и поддержанию твердой дисциплины. “Всякий начальный человек и солдат должен и обязан товарища своего от неприятеля выручать, пушечный снаряд оборонять и знамя свое, елико возможно, боронять так коль ему люб живот и честь его” - говорится в “Воинских статьях”.
Для поощрения отличившихся в бою Петр I ввел ордена и медали. Их получали не только генералы и офицеры, но и солдаты. Первый российский орден – святого Андрея Первозванного- был учрежден в 1698 году. Награду №1 получил генерал-адмирал Федор Андреевич Головин 10 марта 1699 году. Сам Петр I получил награду под №7 в 1703 году за взятие шведских кораблей “Астрильд” и “Гедан”.
-- Главной заслугой Петра I стало создание русского флота на Балтике. Это позволило России заявить о себе еще как о морской державе.
Итак, реформы Петра I - это:
Основное содержание реформы:
· введение рекрутского набора;
· создание регулярной армии;
· военное обучение;
· создание русского флота.
- При Екатерине II продолжилось совершенствование вооруженных сил.
Основное в реформе:
· создание военного министерства;
· новая тактика ведения боевых действий.
Это позволяло быстро перестраивать войска, но реформы Петра I, организация вооруженных сил и управление ими принесли русским войскам немало побед в отдельных сражениях и целых компаниях.
Военная коллегия перестала зависеть от сената и стала превращаться в военное министерство.
- Военная реформа Д.А.Милютина. 1864 – 1874 г.
Основное содержание реформы:
· обучение грамоте солдат;
· перевооружение армии.
В 1861 году на должность военного министра был назначен граф Дмитрий Алексеевич Милютин. По его инициативе была создана особая комиссия по пересмотру рекрутского устава. Комиссия о воинской повинности была подобрана из представителей различных министерств. Главную задачу военных преобразований он видел в том, чтобы в мирное время численность армии была минимальной, а в военное время - максимальной за счет обученного состава. За три года численность войск уменьшилась почти в 2 раза. Проводилась первая демобилизация в армии.
В 1874 г. был утвержден новый Устав о воинской повинности. По принятому положению воинской повинности подлежали все без исключения лица мужского пола в возрасте 21-40 лет. В “общих основаниях” сказано, что “защита отечества составляет священную обязанность каждого русского гражданина”. Общий срок службы устанавливался в 15 лет, из них 6 лет на действительной службе и 9 лет в запасе, на флоте – 10 лет, из них 7 на действительной службе и 3 года в запасе.
Особое внимание уделялось повышению профессиональной подготовки офицерского состава Расширена сеть специальных военных учебных заведений, а также стала обязательным обучение грамоте солдат.
Важной составной частью преобразований в армии является ее перевооружение. На вооружение была принята нарезная винтовка Мосина калибра 7.62 мм. На вооружение артиллерии поступили орудия с нарезным стволом, что позволило увеличить дальность стрельбы.
Особое место в перевооружении занял флот, на смену парусному флоту пришел паровой. К концу столетия Россия имела 107 боевых паровых судов различного водоизмещения.
Итак, в чем состояли реформы Милютина?
Основное содержание реформы:
· создание мобилизационного запаса на время войны;
· повышение профессиональной подготовке;
· обучение грамоте солдат;
· перевооружение армии.
Граф Д.А.Милютин вспоминал: “Самые записные враги мои должны были признать, что никогда русская армия не являлась на театр войны так хорошо подготовленной и снабженной”. Это высказывание относится к русско-турецкой войне 1877-1878гг., где проявились положительные стороны проводимых реформ. Главный итог – это возвращение к государственной жизни болгарского народа, несколько веков находившегося под турецким игом. В городе Плевен есть панорама, которая рассказывает о взятии перевала Шипка. Я, посетив панораму, ощутил запах боя, услышал звуки выстрелов, крики ура. Это потрясающее зрелище».
- Николай II. 1912 год
Основное содержание реформы:
· усилена централизация военного управления;
· сокращены сроки службы; омоложен офицерский состав;
· приняты новые программы для военных училищ, новые уставы;
· новые образцы артиллерийских орудий;
· улучшена материальное снабжение.
В истории развития вооруженных сил России были и поражения. Самое горькое – это поражение в русско-японской войне 1904-1905 гг. Япония к войне подготовлена была лучше и, несмотря на героизм и доблесть солдат и матросов, война была проиграна. Каждая неудача влечет за собой кризис, который без дополнительных реформ невозможно преодолеть.
Николай II принял меры к возрождению боевой способности Российских вооруженных сил. Необходимость и своевременность преобразований диктовалась надвигающейся первой мировой войной.
Но первая мировая война стала для России и ее вооруженных сил еще одной героической и в то же время трагической страницей.
- В.И. Ленин. Военная реформа 1917-1918 гг.
Формирование Красной Армии началось с реформирования старой армии в декабре 1917 г.
Совет Народных Комиссаров принял декреты;
· отменены воинские чины, звания, отличия;
1. Необходимость, предпосылки и цель реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Основной задачей занятия считать: углубленное изучение имеющихся документов и материалов с целью обеспечения морально-психологической поддержки личным составом (особенно офицерами) идеи и замысла реформы Вооруженных Сил, формирования заинтересованного отношения к ее результатам, чувства причастности и личной ответственности за ее ход и исход.
Российская Федерация переживает сложный и ответственный период своего развития. Решаются задачи глубоких экономических и демократических преобразований.
Исторический опыт показывает, что в переломные эпохи в жизни нашей страны, Вооруженные Силы всегда подвергались глубокому реформированию. Их численность, структура, способы комплектования, военно-техническая оснащенность приводились в соответствие с реалиями времени.
В настоящее время в нашей стране развернулась масштабная и активная работа по реформированию армии и флота, приданию им современного облика, мобильности, высокой боеспособности и боеготовности.
16 июля 1997 г. Президент России подписал Указ "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры". В нем обосновывается объективная необходимость военной реформы, определяются ее этапы, содержание, экономическое обоснование и сроки ее проведения. Указ устанавливает надлежащий контроль и ответственность за выполнение намеченных мер военного строительства. Этот документ является развернутой и аргументированной программой реформы Вооруженных Сил.
1. Необходимость, предпосылки и цель реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.
С момента создания Российских Вооруженных Сил (7 мая 1992 г.) было немало разговоров об их реформировании. На практике дело вперед по существу не продвигалось. Сегодня в стране, в военном руководстве, сформировалось четкое и ясное понимание объективной необходимости, целей, путей реформирования армии и флота.
Каковы же конкретно закономерности, обусловливающие необходимость проводимой реформы? В чем состоит их сущность и как они влияют на военное строительство?
Один из определяющих факторов , влияющих на военное строительство государства, - это геостратегическое положение страны , характер и особенности военно-политической ситуации в мире . Речь идет о том, чтобы правильно, трезво и взвешено определить, существует ли военная угроза для страны, ее источники, масштабы и характер, дать верную оценку реальной военно-политической обстановки и перспектив ее развития. От ответа на них прямо и непосредственно зависит характер и направленность военного строительства государства.
После окончания "холодной войны" военно-политическая обстановка в мире существенно изменилась. В ней появилось немало позитивных перемен. Не стало прежнего острого и опасного военного и идеологического противоборства двух систем. Для нашей страны в настоящее время и в ближайшей перспективе нет угрозы крупномасштабной войны. Надо подчеркнуть, что маловероятно и крупномасштабное вооруженное столкновение с блоком НАТО, несмотря на его расширение на Восток. Иначе говоря, в настоящее время и ближайшей перспективе серьезная внешняя угроза для страны не просматривается. Россия в свою очередь не рассматривает ни одно государство, ни один народ как своего потенциального врага.
Но эти перемены не означают полного исчезновения военной опасности. Она ныне исходит из возможности локальных войн и вооруженных конфликтов. Вот и важно поэтому определиться, какую армию иметь России, исходя из характера современных региональных войн и конфликтов, в которых она в той или иной мере может участвовать.
Сегодня Вооруженные Силы страны, не считая многочисленных других войск, составляют 1,7 млн. человек. Их численность явно неадекватна существующей военной опасности. Возникает прямая целесообразность их сокращения и реорганизации. Из этого и исходит руководство страны, выдвигая вполне обоснованную и давно назревшую задачу незамедлительного проведения реформы Вооруженных Сил.
Необходимость реформы Вооруженных Сил диктуется и соображениями экономического характера. В стране уже 6-ой год осуществляется экономическая реформа. Она проводится в условиях жесточайшего кризиса. До сих пор не преодолен спад производства. Россия по ряду ключевых показателей серьезно отстает от главных центров силы в современном мире. На ее долю приходится только 2 % мирового экономического производства, но зато 4 % военных расходов. Это значит, что в стране расходы на военную сферу вдвое превышают среднемировой уровень. И еще один показатель: по величине валового внутреннего продукта на душу населения мы находимся на 46-м месте в мире.
В настоящее время на содержание Вооруженных Сил, других войск и правоохранительные органы расходуется до 40 % доходной части годового бюджета страны. Это сдерживает экономические преобразования, не позволяет увеличить капиталовложения на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства. Выдержать такую нагрузку наша экономика, находящаяся к тому же в кризисном положении, просто не в состоянии. С этим связано недофинансирование армии, особенно на боевую подготовку и оснащение новым вооружением, задержки с выплатой денежного довольствия и рост числа бесквартирных военнослужащих. Эти обстоятельства крайне негативно сказываются на боеспособности и боевой готовности армии и флота. Жизнь требует привести Вооруженные Силы в соответствие с уровнем существующей военной опасности и экономическими возможностями государства.
Необходимость реформирования Вооруженных Сил связана и с рядом демографических ограничений . Снижение численности населения вызывает серьезную обеспокоенность руководства России. За 1996 численность населения страны снизилась на 475 тыс. человек. Тенденции 1997 года - аналогичны.
В последние годы при кажущейся достаточности людских ресурсов на военную службу приходит лишь четвертая часть призывников. Остальные пользуются льготами, отсрочками и т.д. Вследствие этого велик некомплект рядового и сержантского состава, что снижает уровень боевой готовности.
Сегодня каждый третий юноша не может служить по состоянию здоровья (в 1995 г. - только каждый двадцатый). У 15 % призывников наблюдается дефицит тела; в 2 раза стало больше склонных к алкоголизму (12 %); 8 % набираемых в армию молодых людей - наркоманы.
Ситуация с укомплектованием усугубляется наличием воинских формирований еще у 15 федеральных структур, также претендующих на призывной контингент. Скажем МВД имеет около 540 тысяч человек, плюс 260 тысяч в составе внутренних войск; Железнодорожные войска - 80 тысяч; Пограничные войска - 230 тысяч; МЧС - 70 тысяч; строительные структуры- около 100 тысяч человек и т.д. И с этой точки зрения перестройка военной организации крайне необходима.
Целесообразно резко уменьшить число федеральных ведомств, имеющих воинские формирования, решительнее переходить к смешанной, а затем к контрактной системе комплектования частей. При сокращении Вооруженных Сил эта перспектива становится вполне реальной, позволяющей перейти к профессиональной армии.
Какая же цель преследуется рассматриваемой реформой? Она прежде всего призвана повысить обороноспособность страны, привести войска в соответствие с требованиями времени.
“Современные Вооруженные Силы, - отмечается в Обращении Президента РФ Б.Н. Ельцина к воинам России, - должны быть компактны, мобильны и оснащены современным вооружением”. “Одновременно реформа, - заявил Верховный Главнокомандующий, - кардинально улучшит социальное положение и материальное благополучие человека в погонах.” ("Красная звезда", 30 июля 1997 г.).
Как отметил Министр обороны РФ генерал армии И. Д. Сергеев, это должны быть “высокооснащенные, обладающие достаточным потенциалом сдерживания, современным уровнем профессиональной и морально-психологической подготовки, боеготовые, компактные и мобильные Вооруженные Силы рационального состава, структуры, численности”. (“Красная звезда”, 27 июня 1997 г.)
2. Основные этапы и содержание реформы.
Военная реформа - задача общегосударственная, общенародная. Будучи исключительно сложной, она рассчитана на длительный период. В ее ходе выделяются два этапа .
На первом (до 2000 г.) проводится оптимизация структуры, боевого состава и численности Вооруженных Сил.
В этот период разрабатывается и утверждается новая военная доктрина, активно ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по вооружениям нового поколения, средствам боевого управления и связи, технологиям двойного назначения.
На втором (2000-2005 гг.) обеспечивается качественное совершенствование сокращенных Вооруженных Сил,
повышение их боеспособности, переход на контрактный принцип комплектования, продолжается разработка образцов вооружений следующих поколений. Короче говоря, в течение ближайших 8 лет Вооруженные Силы России будут полностью реформированы. А в последующем начнется масштабное перевооружение армии, флота и других войск на образцы техники, которая будет служить в 21 веке.
Каковы же конкретные приоритеты военного строительства на первом этапе реформы Вооруженных Сил? Они обозначены в замысле реформирования, одобренном руководством Министерства обороны, главкомами видов Вооруженных Сил и утвержденном Президентом РФ.
Реформа армии, несмотря на недостаточные бюджетные ассигнования, началась. Можно с удовлетворением сказать, что она набирает быстрые темпы. Избраны разумные и рациональные направления ее проведения.
В целях приведения военной организации государства в соответствие с потребностями обороны и безопасности, а также экономическими возможностями страны, сокращается штатная численность военнослужащих.
Всего в 1997 - 2005 гг. Из Вооруженных Сил будут уволены почти 600 тыс. офицеров, прапорщиков и мичманов. В том числе в 1998 г. Свыше 175 тыс. кадровых военнослужащих, в 1999 г. - почти 120 тыс. Количество гражданского персонала в течение полутора лет уменьшится с 600 тыс. человек до 300 тыс. человек.
Численность военнослужащих армии и флота на 1 января 1999 г. установлена в 1,2 млн. человек. Такая численность Вооруженных Сил вполне оптимальна и вне всякого сомнения обеспечит надежную оборону Российского государства.
Однако сокращение армии и флота - не главное в их реформировании. Главное состоит в оптимизации структуры и боевого состава, улучшении управляемости и оснащенности войск.
Поэтому предстоит крупная организационная перестройка Вооруженных Сил. До 1 января будущего года произойдет объединение Ракетных войск стратегического назначения, Военно-космических сил и войск Ракетно-космической обороны ПВО. Это будет качественно новый вид Вооруженных Сил. Он сохранит название "Ракетные войска стратегического назначения". Данное объединение позволит отказаться от ненужных параллельных звеньев, а также объединить ресурсы и избавиться от избыточных финансовых расходов. Главное же - родственные оборонительные функции концентрируются в одних руках, выигрывает дело безопасности страны. В результате этой реорганизации примерно на 20 % повышается эффективность возможного применения РВСН, а экономический эффект превысит 1 триллион рублей.
В этом же году осуществляются мероприятия по радикальной оптимизации органов управления, в том числе - центрального аппарата. Их численность будет сокращена примерно на 1/3. В частности, Главкомат Сухопутных войск не только значительно сокращается, но и преобразуется в Главное управление Сухопутных войск. Оно переподчиняется одному из заместителей Министра обороны и сосредоточится главным образом на вопросах боевой подготовки войск. Цель преобразований органов управления - повышение качества и эффективности управления, профессионализма, штабной культуры. В 1998 г. объединяются Военно-воздушные силы и Войска противовоздушной обороны .. На основе их объединения создается вид Вооруженных Сил - Военно-воздушные Силы. Но процесс этого объединения будет далеко непростым, учитывая разные методы и способы управления этими видами Вооруженных сил, а главное - у них разные задачи. В ходе объединения будет оптимизирован и боевой состав ВВС и ПВО, решена проблема управления ими в условиях новой структуры.
В связи с этим преобразованиями завершается переход от пятивидовой к четырехвидовой структуре Вооруженных Сил. Затем предусматривается трехвидовая структура (по сферам применения войск: суша, воздух, космос и море). А в конечном счете мы должны прийти к двум компонентам: Стратегическим силам сдерживания (ССС) и Силам общего назначения (СОН).
В ходе реформирования Военно-Морского Флота также произойдут изменения, хотя его структура в целом сохранится. Останутся 4 флота - Балтийский, Северный, Тихоокеанский и Черноморский, а также Каспийская флотилия. Но они будут более компактными, чем нынешние группировки сил и средств на стратегически важных океанских и морских направлениях. В составе флота должны остаться корабли высокой боевой эффективности, стратегические подводные крейсера, силы обеспечения. Сокращение корабельного состава вызовет повышение значимости морской авиации берегового базирования. Флот будет решать более ограниченные, чем в настоящее время, боевые задачи.
Сухопутные войска - основа Вооруженных Сил. И все же количество дивизий в них уменьшится. Предполагается сохранить 25 дивизий. Некоторые из них будут полностью укомплектованными и боеготовыми на каждом стратегическом направлении. Они будут способны эффективно решать соответствующие задачи. На основе остальных дивизий будут созданы базы хранения вооружений и военной техники. Боевой потенциал сохраняемых дивизий увеличится. Они будут оснащаться новым оружием и системами управления. Благодаря этому практически вдвое повысится эффективность поражающих действий дивизии. Серьезные преобразования затронут и военные округа.
Военным округам придается статус оперативно-стратегических (оперативно-территориальных) командований Вооруженных сил Российской Федерации на соответствующих направлениях. На военные округа в границах их ответственности возлагаются функции оперативного руководства всеми воинскими формированиями независимо от их вхождения в различные федеральные ведомства. Это значит, что пограничные, внутренние войска, части гражданской обороны и другие воинские формирования в оперативном плане подчиняются оперативно-стратегическому командованию.
В связи с запланированными преобразованиями военная система в масштабе страны претерпит серьезные перемены. Она приобретет стройность и завершенность, способность более эффективно решать насущные вопросы укрепления обороны страны.
Как уже говорилось, реформа Вооруженных Сил осуществляется в условиях жестких финансовых ограничений, когда оборонный бюджет не только не увеличивается, а даже урезается. Поэтому важно настойчиво изыскивать внутренние резервы и умело их использовать.
Этот тезис вызывает неприятие ряда оппонентов и усиленно критикуется некоторыми СМИ. А между тем внутренние резервы есть. Они достаточно серьезны.
Уже на первом этапе реформирования необходимо освободиться от неоправданных и непроизводительных расходов, не отвечающих интересам укрепления обороноспособности страны. Вооруженные Силы должны избавиться от предприятий и организаций, объектов и структур, без которых их жизнедеятельность практически не пострадает и они вполне способны существовать.
В настоящее время уже начался процесс вывода из состава Вооруженных Сил так называемых обеспечивающих структур. Некоторые из них существенно реорганизуются и акционируются. Это позволит сократить число военнослужащих и гражданского персонала. Одновременно будут получены немалые средства для пополнения оборонного бюджета и обеспечения социальной защиты.
Идет крупная реорганизация военно-строительного комплекса. Она осуществляется на основе подписанного 8 июля 1997 г. Указа Президента РФ " О реформировании государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации". Свыше 100 организаций военно-строительного комплекса, выводимых из состава Вооруженных Сил, будут преобразованы в акционерные общества. Численность военнослужащих при этом сократится на 50 тыс. человек, а контрольный пакет акций сохранится в федеральной собственности. На этой основе будут получены немалые средства. В составе Вооруженных Сил временно сохраняются 19 государственных предприятий, которые будут заниматься строительной и промышленной деятельностью, а также обеспечением жизнедеятельности отдаленных гарнизонов.
17 июля 1997 г. Президент РФ подписал Указ об образовании Федеральной службы специального строительства России . Реорганизованный Росспецстрой будет обеспечивать наиболее важные специальные строительные работы. При этом штатная численность военнослужащих сократится с 76 тысяч до 10 тысяч человек. Также 17 июля 1997 г. Указом Президента РФ реорганизовано Федеральное дорожно-строительное управление . Оно действовало при Министерстве обороны, а теперь передано в Федеральную дорожную службу страны. При этом численность военнослужащих этого управления сокращается с 57 до 15 тысяч человек.
Таким образом только по трем названным указам Президента РФ за счет структурных изменений удастся сократить около 150 тысяч военнослужащих. В целом же в итоге реформы численность военных строителей сократится на 71 %, а гражданского персонала в военном строительстве на 42 %. Военное строительство планируется вести на конкурентной основе. Все это значительно уменьшит нагрузку на оборонный бюджет. Более того, он существенно пополнится за счет выводимых из состава Вооруженных сил многочисленных предприятий.
На первом этапе реформирования предстоит решить и такие проблемы. В системе Министерства обороны около 100 сельхозпредприятий. Многие из них убыточны. Они создавались в период дефицита продуктов. В настоящее время их сохранение в прежнем виде не везде оправдано. Поэтому предусмотрено их акционирование. Однако в ряде регионов (Кольский полуостров, Сахалин, Камчатка, Тики и т. д. Они все-таки существенно восполняют потребности в важнейших продуктах питания.
Сокращается количество военных представительств на предприятиях, в которых задействованы офицеры, численностью 38 тыс. человек. Причем, представители различных видов Вооруженных Сил порой выполняют дублирующие функции. Назрела необходимость иметь единую систему государственных представительств на предприятиях. Целесообразно также ликвидировать многочисленные охотничьи хозяйства, базы отдыха и т.п., на содержание которых постоянно возрастают дотации и компенсации за счет Министерства обороны.
В ходе реформы Вооруженных Сил предстоит передача органам местной власти объектов социальной инфраструктуры (части жилищно-коммунального хозяйства, детских садов и ясель, школ, бытовых предприятий и т.д.), состоящих на балансе Министерства обороны. Это десятки тысяч зданий и сооружений. Расходы на содержание социальной инфраструктуры порой достигают 30 % расходов на содержание войск. Их передача в местные бюджеты начнется уже в текущем году и завершится в 1999 году. Эта мера даст ежегодно экономию 2-3 триллиона рублей. Они тоже пойдут на обеспечение социальных гарантий военнослужащих.
В настоящее время началась кардинальная реорганизация военной торговли, в которой занято около 62 тысяч человек. Перестраивается и сокращается управленческий аппарат. Ликвидируются убыточные предприятия. Идет распродажа наиболее крупных объектов военной торговли в Москве и крупных центрах, где они утратили свое функциональное предназначение. Все это позволит почти вдвое сократить численность персонала военной торговли, в том числе военнослужащих на 75 %. От акционирования торговых предприятий будет получено более триллиона рублей. При этом у Министерства обороны сохраняется контрольный пакет акций. Можно этими предприятиями управлять и получать доход.
Следует особо отметить, что от реорганизации системы военной торговли военнослужащие и их семьи нисколько не пострадают. Ведь до 70 % предприятий обслуживают закрытые и удаленные гарнизоны.
В ходе реформы высвобождается немало военных городков. Становится излишним большое количество разнообразного оружия. Высвобождается военное имущество.
Реформа Вооруженных Сил призвана скорректировать структуру оборонного бюджета . В последнее время сложилась крайне неблагоприятная структура финансирования Вооруженных Сил. До 70 % выделяемых средств уходит на денежное довольствие офицерам и зарплату гражданскому персоналу. Более того, в 1996 г. на эти цели было затрачено сверх бюджетных средств более 7 триллионов рублей. А боевая подготовка и закупки новой техники фактически не финансируются. На заседании Совета Федерации 4 июля с.г. Министр обороны генерал армии И.Д. Сергеев заявил: "В Вооруженных Силах, за исключением Ракетных войск и нескольких соединений Сухопутных войск, практически полностью отсутствует боевая учеба" ("Красная звезда", 5 июля 1997 г.). В войска почти не поступает новая боевая техника и вооружение. Вследствие этого снижается уровень боевой и мобилизационной готовности войск, их техническая оснащенность. Сокращение армии и флота, их организационные преобразования позволят примерно половину оборонного бюджете использовать на боевую подготовку и приобретение новых вооружений.
Важнейшей проблемой определяющей успех реформирования является финансирование . Это "вопрос вопросов" сегодня. Как уже понятно из предыдущих разъяснений - предусматривается иметь три источника финансирования: 1) бюджетные деньги на совершенствование боевой подготовки войск, повседневное обеспечение всей структуры боевой готовности (Сегодня эта цифра равна 1 %, но в 1998 г. поднимется до 10 %) ; 2) реализация излишков высвобождаемого военного имущества, предприятий торговли; 3) статья в бюджете на социальные гарантии увольняемым в запас военнослужащим.
Совершенно по новому будет решаться вопрос подготовки военных кадров . Задача реформирования системы военного образования состоит в том, чтобы повысит уровень подготовки кадров и вместе с тем оптимизировать расходы на обучение. В настоящее время в Министерстве обороны имеется 100 вузов, в т.ч. 18 военных академий. Их количество явно превышает потребности в кадрах армии и флота в новых условиях. Оно будет сокращено, в том числе и за счет объединений. Скажем, в настоящее время авиационные специалисты для ВВС, ПВО и Сухопутных войск готовят 17 военных учебных заведений, в т.ч. две академии (ВВА ВВС и ВА ПВО). После их реорганизации останется 8 авиационных училищ. Две академии будут объединены в Военную академию ВВС и ПВО, которая будет готовить командные кадры. А военный технический авиационный университет им. Н.Е. Жуковского сосредоточится на подготовке инженерных кадров для всех видов Вооруженных Сил.
В ходе военной реформы предстоит решить и такую сложную задачу. Она, конечно, выходит за пределы Министерства обороны, но его опыт в реорганизации системы обучения военных кадров предстоит всемерно использовать. Сейчас каждое силовое министерство и ведомство имеет свою систему подготовки военных кадров. Помимо Министерства обороны военные вузы действуют в МВД (более 30), в Федеральной пограничной службе (7) и т.д. К сожалению, деятельность многочисленных вузов никем не координируется. Назрела необходимость создания единой (федеральной) системы подготовки военных кадров для всех силовых министерств и ведомств. При этом безусловно возрастет качество подготовки кадров. Этому будет способствовать и повышение профессионализма профессорско-преподавательского состава вузов. В частности, замещение ряда должностей подготовленными гражданскими специалистами, продление сроков службы офицеров-ученых и специалистов высокой квалификации и т.д.
Далее - при сегодняшнем положении дел, прежде всего из-за низкого престижа военной службы, немало курсантов военных училищ после окончания второго курса обучения разрывают контракты. При этом им засчитывается двухлетний срок военной службы и они продолжают обучение в родственных гражданских учебных заведениях уже с 3-го курса. В результате Министерство обороны несет огромные расходы и не получает необходимого количества подготовленных офицеров. Данная проблема требует оптимального решения.
Практика показывает, что до 40 % выпускников по окончании училищ увольняется из рядов Вооруженных Сил. Причины хорошо известны. Все это приводит к нехватке молодых офицерских кадров. Здесь предстоит найти правильные и оптимальные решения.
Предстоит существенно реформировать тыловые органы Вооруженных Сил. Они приводятся в соответствие с новой видовой структурой армии и флота. Предусматривается их оптимизация, адаптация к рыночным условиям хозяйствования. Тыл Вооруженных сил призван быть более экономичным, рационально использовать бюджетные средства. Все это должно способствовать улучшению питания воинов, их вещевого довольствия, в целом материально-технического обеспечения войск.
Таким образом, реформа Вооруженных Сил - дело действительно масштабное и ответственное, требующее больших усилий и весомых материальных затрат. Реформа затрагивает коренные интересы национальной безопасности страны. Успех ее проведения зависит от целого ряда условий. Прежде всего от всенародной поддержки проводимых мероприятий (поддержки материальной и моральной), от уровня государственного и военного руководства преобразованиями в военной сфере. Недаром Президент РФ Б.Н. Ельцин взял под свой личный контроль ход реформы Вооруженных Сил.
3. Задачи военнослужащих по обеспечению боевой готовности, укреплению воинской дисциплины и правопорядка, успешному осуществлению реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Реформа Вооруженных Сил, их радикальное преобразование оказывают решающее влияние и на изменения масштаба и характера решаемых ими задач.
Следует подчеркнуть, что и в новых условиях, как следует из сути реформы, функция Вооруженных Сил была и остается одна. Это обеспечение безопасности России от внешних угроз ее территориальной целостности, суверенитета, экономических и политических интересов.
Несмотря на малую вероятность в современных условиях крупномасштабной агрессии против нашей страны, задача обеспечения внешней безопасности по-прежнему остается актуальной. Основными источниками военной опасности являются локальные войны и региональные конфликты, в которые может быть вовлечена Россия.
В этих условиях возникает необходимость определенной корректировки как общих задач, так и их отдельных видов. А это неизбежно определит содержание и направленность всего процесса боевой подготовки и военной службы. Вооруженные Силы призваны надежно сдерживать любую возможную агрессию, и в то же время обладать способностью и умением предупреждать или парировать локальные войны и региональные конфликты.
Главная задача сдерживания агрессии по-прежнему возлагается на РВСН. В связи с реформированием они приобретают новые боевые качества. Выполняя решающую роль в сдерживании агрессии, они кроме того и менее затратны, чем другие виды Вооруженных Сил. Ядерное сдерживание остается стержнем системы национальной обороны России. Это надежная гарантия безопасности страны на период глубоких экономических и политических преобразований, включая реформу Вооруженных Сил.
По обычным Вооруженным силам и вооружениям Россия будет обладать достаточными возможностями успешно решать боевые задачи в локальных войнах и региональных конфликтах. Сухопутные войска будут небольшими по численности, компактными и мобильными. Они будут обладать средствами переброски для действий на различных стратегических направлениях. В локальных войнах и региональных конфликтах возрастающую роль будут играть ВВС. Боевая мощь обычных Вооруженных Сил за годы реформы значительно возрастет в результате оснащения их системами высокоточного оружия.
Военно-морской флот, сохраняя в основном современную структуру, будет обладать способностями решать задачи на важных океанских и морских стратегических направлениях, обеспечивая государственные интересы страны. Но объем этих задач может быть ограниченным в силу позитивных перемен в военно-политической ситуации в мире.
Вероятность локальных войн и вооруженных конфликтов вызовет необходимость более активного участия в международных миротворческих операциях. Они организуются ООН, ОБСЕ, СНГ. Для Вооруженных Сил России это принципиально новая задача. Для ее решения возможно потребуются специальные воинские контингенты, как это происходит к примеру, ныне в Таджикистане.
Как вы видите, реформа Вооруженных Сил, их глубокое преобразование нисколько не снимает с армии и флота задач обеспечения безопасности страны. Но содержание задач уточняется и корректируется в связи с изменениями характера и масштаба военных опасностей для страны.
Успех реформы Вооруженных сил и выполнение ими задач обеспечения безопасности нашего государства непосредственно зависит от активности и эффективности ратного труда личного состава армии и флота. Задачи реформирования сложны. Но любые реформы проводятся в жизнь людьми - конкретными военнослужащими. И активное участие в воплощении реформ на практике- наш общий патриотический долг.
Руководителю занятий необходимо подчеркнуть, что основные усилия личного состава в условиях проведения реформы должны быть направлены на поддержание высокой боевой готовности, которая немыслима без высокой выучки военнослужащих, крепкой воинской дисциплины и правопорядка.
Задачей первостепенной важности на этапе проведения реформ руководство Министерства обороны считает предотвращение преступлений и происшествий, в первую очередь, связанных с гибелью и увечьем людей, проявлением неуставных взаимоотношений, утратой и хищением оружия, боеприпасов и военного имущества. Подобные факты снижают эффективность хода реформ отвлекают много сил от решения главных задач, связанных с реформированием армии и флота.
Весьма важным является уровень организованности личного состава, необходимо, чтобы реорганизация, массовое увольнение военнослужащих, вывод из состава Вооруженных Сил обеспечивающих структур, и т. д. проводились планово, без каких-либо сбоев. Главное - не ослаблять внимания к задачам повышения бдительности и боеготовности, ибо современный мир не безопасен.
В этих условиях неизмеримо возрастают требования к офицерам-организаторам обучения и воспитания подчиненных, проводникам государственной политики в армии и на флоте. От их профессионализма, чувства ответственности, инициативы, в первую очередь зависит качество боевой подготовки, уровень воинского мастерства солдат и сержантов.
Именно они являются носителями высокого морального духа и дисциплинированности. Только их личный пример в службе, в соблюдении российских законов и воинских уставов служит действенным средством утверждения в войсках правопорядка и крепкой воинской дисциплины.
Именно об этом говорил выступая на приеме в честь выпускников военных академий 30 июня 1997 г., Министр обороны генерал армии И.Д. Сергеев: "Нельзя забывать, что состояние армии и флота определяется прежде всего состоянием офицерского состава. Именно офицеры, настоящие профессионалы, патриоты, преданные своему Отечеству, с достоинством несут свое высокое звание защитника земли Российской” (" Красная звезда", 1 июля 1997 г.).
В период проведения реформы нельзя ослаблять внимание к вопросам социальной защиты воинов.
Гарантия успеха в том, чтобы поддерживать в воинских коллективах здоровое морально-психологическое состояние в сегодняшние непростые времена.
Необходимо видеть в каждом своем подчиненном не робота, не слепое орудие, а человека, личность. Однако человечность - не попустительство, не сюсюканье, а забота в сочетании с требовательностью. Главное - не забывать о достоинстве своих подчиненных, всегда чувствовать личную ответственность за их обучение и воспитание, за их жизни.
Одна из важнейших задач офицерского состава - усилить патриотическое, нравственное и воинское воспитание подчиненных.
Важно добиваться осознания каждым воином, каждым подчиненным государственной значимости начавшейся реформы Вооруженных Сил, личной ответственности за поддержание высокой бдительности и боевой готовности. Военнослужащие должны глубоко понимать, что сокращение армии и флота не должно ослабить их боевую мощь. Она должна быть восполнена ростом боевого мастерства каждого воина, умелым владением боевой техникой и оружием, укреплением воинской дисциплины, организованности и воинского правопорядка.
В период реформирования, когда будут сокращаться отдельные части и подразделения, как никогда важно бережное и экономное отношение к разнообразным материальным средствам.
И еще об одной проблеме. Сегодня, когда в обществе идет духовное и политическое противоборство, различные силы пытаются влиять на армию. Вовлечение военнослужащих в политические процессы привело бы к дестабилизации в воинских коллективах и было бы не просто противозаконным, а в полном смысле, губительным для дела реформирования армии и общества. Скептицизм, дискредитация идей военной реформы, реформы Вооруженных Сил, способна нанести серьезный ущерб делу обеспечения национальной безопасности страны. А ведь назад дороги нет. Позади только деградация и разрушение армии и флота. Впереди, на путях реформы - мощные российские Вооруженные Силы XXI века. Великой России нужна сильная, реформированная армия. Это должен осознать каждый.
В заключение еще раз подчеркнем - реформа Вооруженных Сил России - крупное, историческое событие в жизни народа и его вооруженных защитников, дело большого государственного значения. Она объективно обусловлена и закономерна. Реформа приведет Вооруженные Силы в полное соответствие с характером и особенностями современной военно-политической обстановки и экономическими возможностями страны. Армия и флот, сократившись количественно, за счет качественных параметров повысят свою боеспособность и боеготовность.
Одна из стратегических задач реформы, как подчеркивает Президент Российской Федерации, качественно улучшить жизнь военнослужащих, “... вернуть военной профессии былой престиж и уважение россиян”. (Красная звезда, 30 июля 1997 г.).
Проведение реформы будет способствовать экономической и политической стабилизации страны. Задачи реформы нельзя решить без подъема уровня боевой готовности, без укрепления воинской дисциплины и правопорядка, без заинтересованного отношения каждого военнослужащего к ее успешному осуществлению.
Примерные вопросы к семинару (беседе):
- Чем вызвана необходимость столь кардинального реформирования - Вооруженных Сил страны?
- В каких последних выступлениях руководства страны и армии, и как сформулированы цели и приоритеты реформирования?
- Расскажите об основных этапах реформы Вооруженных Сил РФ.
- Кадровая политика в ходе реформирования.
- Перестройка военного образования.
- Расскажите, как будет корректироваться оборонный бюджет.
- Что необходимо предпринять для повышения престижа военной службы?
- Какие источники финансирования предусмотрены для обеспечения реформы?
- Какие меры планируется предпринять для обеспечения социальной защиты военнослужащих и членов их семей?
- Расскажите о задачах Вооруженных Сил в современных условиях.
- Как вы представляете себе задачи вашей части, подразделения и свои личные в ходе реформирования?
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Минобрнауки России
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
Московский технологический университет (МИРЭА)
Военная кафедра
Доклад
По дисциплине: «Общественно-государственная подготовка»
На тему: «Современные военные реформы Вооруженных Сил России»
Федоров Д.А.
Преподаватель: Крылов А.В.
Москва 2017 г.
Введение
1. Вооружённые Силы Российской Федерации (ВС России)
2. Реформа Вооружённых Сил Российской Федерации (ВС России) 2008-2020 годов
3. I этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов
4. II этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов
5. III этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов
Заключение
Список литературы
В ведение
ВС России созданы 7 мая 1992 года и на тот момент насчитывали 2 880 000 человек личного состава. Это одни из крупнейших вооружённых сил мира, численность их личного состава составляет более 1 000 000 человек. Штатная численность устанавливается Указом Президента Российской Федерации, на 1 января 2008 года установлена квота 2 019 629 единиц личного состава, в том числе военнослужащих, солдат 1 134 800 единиц. По состоянию на 1 января 2013 года списочная численность военнослужащих составила около 766 055, а на 10 594 воинских должностях содержался гражданский персонал. Вооружённые Силы России отличаются наличием крупнейших в мире запасов оружия массового поражения, в том числе ядерного, и хорошо развитой системой средств его доставки.
1. Вооружённые Силы Российской Федерации (ВС России)
Вооружённые Силы Российской Федерации (ВС России) -- государственная военная организация Российской Федерации, предназначенная для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации -- России, для вооружённой защиты целостности и неприкосновенности её территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами России
2. Реформа Вооружённых Сил Российской Федера ции (ВС России) 2008-2020 годов
I этап (2008--2011) оптимизация численности,
оптимизация управления,реформа военного образования.
II этап (2012--2015) Повышение денежного довольствия,
Обеспечение жильём,профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих.
III этап (2016--2020) Перевооружение
3. I этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008- 2020 годов
Данный этап включает в себя организационно-штатные мероприятия:
Оптимизация численности,
Оптимизация управления,
Реформа военного образования.
Оптимизация численности . Существенной частью реформы стало сокращение численности Вооружённых сил, которая в 2008 году составляла около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений пришлась на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек. В результате президент России Дмитрий Медведев поставил задачу вернуть в состав Вооружённых сил около 70 тысяч офицеров. В 2014 году численность Вооружённых сил РФ составляла 845 тысяч: сухопутные войска -- 250 тыс., ВДВ -- 35 тыс., ВМС -- 130 тыс., ВВС -- 150 тыс., СЯС -- 80 тыс., командование и обслуживание -- 200 тыс.
Оптимизация управления . Одно из основных направлений реформы -- переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» -- «армия» -- «дивизия» -- «полк» к трёхзвенной «военный округ» -- «оперативное командование» -- «бригада».
После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему, который несёт персональную ответственность за безопасность в регионе. Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи. На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению
4. II этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов
Данный этап включает в себя решение социальных вопросов:
Повышение денежного довольствия,
Обеспечение жильём,
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих.
Повышение денежного довольствия . С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих было увеличено в 2,5--3 раза, выросли военные пенсии. 7 ноября 2011 года президент Дмитрий Медведев подписал Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В соответствии с законом была изменена система начисления денежного довольствия, были отменены существовавшие до этого дополнительные выплаты и надбавки и введены новые. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих :
Начиная с января 2012 года все военнослужащие контрактной службы обязаны пройти курсы интенсивной общевойсковой подготовки в специально созданных учебных центрах, так называемые «курсы выживания». За первые полгода 2012 года только в ЮВО подготовку прошли более 5,5 тыс. военнослужащих, из них около тысячи военнослужащих не выдержали испытания.
C 2013 года все поступившие на военную службу по контракту из числа граждан, пребывающих в запасе, должны в течение четырёх недель пройти обучение по программе интенсивной общевойсковой подготовки.
Переподготовка офицеров проходит в специализированных центрах при назначении на должность.
5. III этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов
19 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС России генерал армии Николай Макаров заявил журналистам, что в российской армии в ближайшие 3-5 лет будут на треть обновлены вооружение и техника, а к 2020 году это будет сделано на 100 %
Президент России Владимир Путин потребовал, чтобы к концу 2015 года вооруженные силы оснастили современным вооружением не менее чем на 30%, а итог года -- 47%. К исходу 2020 года этот показатель должен составить не менее 70%. Это значит, что в Стратегических ядерных силах (СЯС), являющихся приоритетными в развитии, будет уже 100%, как и в ВКС и ВМФ. Чуть меньше в Сухопутных войсках и ВДВ, но и у них тоже будут высокие показатели.
Заключение
Вооруженные Силы нашей страны переживали разные исторические времена и принимали участие в великих исторических событиях; в армии проводилось множество реформ, и названий у неё тоже было много. Не менялось только одно: служба в армии всегда являлась делом чести, а защита целостности и неприкосновенности своей Родины - священным долгом каждого гражданина России, и поэтому Вооруженные Силы РФ всегда будут обеспечивать спокойствие наших границ и независимость нашего великого государства.
Первое десятилетие XXI века наглядно продемонстрировало, что «цветные революции», новые формы и методы ведения войны, так называемые сетевые или сетецентрические войны, требуют от государственного и военного руководства нашей страны переосмысления и определённой трансформации теории и практики строительства Вооружённых Сил, а также их применения в новых условиях. Следовательно, необходимость реформы объективна.
По оценкам военных исследователей в истории нашего государства семь раз проводились преобразования военной организации и более 15 раз реформировались Вооружённые Силы. И каждый раз реформы были очень сложным, ответственным и трудным процессом.
Состояние Вооружённых Сил к 2008 году характеризовалось следующими обобщёнными показателями:
Доля соединений и воинских частей постоянной готовности: дивизий - 25%, бригад - 57%, авиационных полков - 7%;
Количество военных городков для базирования - более 20 тыс.;
Численность Вооружённых Сил - 1 134 тыс. военнослужащих, в том числе офицеров 350 тыс. (31%), прапорщиков 140.000 (12%), солдат и сержантов по контракту - около 200 тыс. (17%);
Оснащённость современным вооружением, военной и специальной техникой - 3-5%;
Численность офицеров, нуждающихся в получении жилья - более 100 тыс. человек.
Руководством государства и Министерства обороны в сентябре-декабре 2008 года был принят ряд решений по выполнению задачи создания мобильных, оснащённых современной техникой и вооружением, хорошо подготовленных Вооружённых Сил. Основными направлениями реформы были определены:
Первое. Перевод всех соединений и воинских частей в категорию постоянной готовности.
Второе. Переоснащение Вооружённых Сил современными образцами вооружения, военной и специальной техникой.
Третье . Повышение профессиональной подготовки военнослужащих, разработка новых программ их обучения, создание современной сети военно-учебных заведений.
Четвёртое. Переработка основополагающих документов, регламентирующих применение Вооружённых Сил, для обеспечения соответствия форм и способов ведения боевых действий требованиям современной войны.
Пятое. Повышение материального стимулирования воинского труда, решение жилищной проблемы.
Основные масштабные мероприятия по формированию перспективного облика армии новой России, по словам Макарова Н.Е., были проведены в 2009-2010 годах. В результате чего были созданы Вооружённые Силы в новом облике с установленной штатной численностью 1 млн военнослужащих и долей младших офицеров в общей численности офицерского состава 68%.
В рамках реализации первого направления реформы были осуществлены следующие основные мероприятия. Из существовавших дивизий были сформированы три типа бригад численностью 5 тыс. - 6,5 тыс. чел.: «тяжёлые», «средние», «лёгкие». К «тяжёлым» бригадам относятся танковые и большинство мотострелковых бригад. Эти бригады обладают повышенной ударной силой и живучестью и ориентированы на противоборство с аналогичными высоко оснащенными тактическими формированиями противника. «Средние» бригады, оснащённые БТР, предназначены для ведения боевых действий различной интенсивности, в т.ч. в специфических условиях города, горной, горно-лесистой, лесистой местности и т.д. «Лёгкие» бригады оснащены высоко проходимой автомобильной техникой и предназначены для использования в тех случаях, когда применение «тяжёлых» и «средних» бригад невозможно или нецелесообразно.
Были изменены подходы в мобилизационном развёртывании: снята мобилизационная нагрузка с командиров воинских частей и соединений постоянной готовности для концентрации их усилий на решении задач повышения боевой готовности и их выполнении по предназначению. Вопросы отмобилизования формируемых на военное время соединений и воинских частей взяло на себя окружное звено. Непосредственная ответственность за их формирование стала возлагаться на начальников учебных центров и вузов.
Все соединения, по заявлениям отдельных должностных лиц Минобороны, стали соединениями постоянной готовности. Это позволило сократить время на подготовку к выполнению боевых задач до нескольких часов.
В целях приведения структуры Вооружённых Сил в соответствие с новыми военными угрозами на основе существовавших шести с 1 декабря 2010 года сформированы четыре стратегических командования (военных округа): Западный, Южный, Центральный, Восточный, с подчинением им флотов (флотилий), командования ВВС и ПВО и всех соединений, и воинских частей, дислоцированных на их территории, за исключением стратегических ядерных сил. То есть, на стратегических направлениях образованы межвидовые группировки войск и сил.
В целях повышения устойчивости и оперативности управления разновидовыми группировками войск (сил) в составе окружного и армейского комплектов сформированы бригады управления, которые должны быть оснащены современными информационно-телекоммуникационными средствами и комплексами.
В результате проведённых преобразований, по заявлению Макарова Н.Е., сделанному им в ходе лекции перед руководящим составом вооружённых сил Республики Беларусь в 2011 году, Генеральный штаб освободился от дублирующих функций и стал полноценным органом стратегического планирования, который организует и осуществляет управление Вооружёнными Силами при выполнении поставленных задач. Главные командования видов Вооружённых Сил концентрируют свои усилия на строительстве видов ВС, организации боевой подготовки, подготовке офицеров и младших специалистов, выработке требований к перспективным образцам вооружения и военной техники, планировании миротворческой деятельности.
В 2010 году была сформирована единая система материально - технического обеспечения войск (сил), включающая комплексные базы материально-технического обеспечения как единые логистические центры, управляющие всеми видами снабжения и перевозок в масштабах военного округа (флота). Воинские части тылового и технического обеспечения сведены в бригады материально-технического обеспечения. Одновременно начался переход к сервисному обслуживанию парка техники на предприятиях, выполняющих ремонт вооружения и военной техники, входящих в открытое акционерное общество «Оборонсервис». Ряд функций по обеспечению войск (сил) был передан предприятиям гражданского сектора экономики на условиях аутсорсинга: сервисное обслуживание и ремонт техники; обеспечение личного состава питанием и банно-прачечными услугами; перевозка грузов; бункеровка11 кораблей ВМФ; комплексное аэродромно-эксплуатационное обслуживание летательных аппаратов; заправка автомобильной техники через сеть заправочных станций; эксплуатация коммунальной инфраструктуры.
Новая система базирования войск (сил) предполагает иметь 184 военных городка (из них 80 базовых) с размещением личного состава Вооружённых Сил общей численностью более 700 тыс. человек.
В целях оптимизации системы базирования авиации Вооружённых Сил проведено переформирование 31 авиационной базы Военно-воздушных Сил в 8 авиационных баз. Для повышения мобильности и огневых возможностей войск были созданы авиационные базы армейской авиации.
Реализация второго направления - переоснащение Вооружённых Сил современными образцами вооружения, военной и специальной техникой, являлась наиболее сложной задачей. Приоритетами для Вооружённых Сил были определены: стратегические ядерные силы, средства воздушно-космической обороны, авиация, космические системы, средства разведки и РЭБ, связи, автоматизированные системы управления, которые учтены в утверждённой Государственной программе вооружения на 2011-2020 годы.
На выполнение Государственной программы вооружения предусмотрено 19,2 трлн руб., что почти в 4 раза больше, чем на программу 2007-2015 гг. (4,5 трлн руб.). Основными отличительными особенностями новой программы являются: направление значительных ресурсов на НИОКР (около 2 трлн руб.); совершенствование стратегических ядерных вооружений (развитие наземной ракетной группировки и модернизация стратегической авиации (Ту-95 и Ту-160) (2 трлн. руб.). Программа предусматривает разработку новых образцов вооружения и военной техники: новой тяжёлой жидкостной межконтинентальной баллистической ракеты для замены устаревших МБР PC-18 и РС-20; перспективного авиационного комплекса дальней авиации (перспективного российского стратегического бомбардировщика).
Планируемые мероприятия по повышению качества оснащения Вооружённых Сил позволили поставить задачи по достижению к 2015 году уровня обеспеченности Вооружённых Сил современными образцами вооружения и военной техники - 30%, а к 2020 году - до 70% и более.
Реализация третьего направления реформирования Вооружённых Сил - повышение профессиональной подготовки военнослужащих, разработка новых программ их обучения, создание современной сети военно-учебных заведений потребовала реорганизации системы военного образования. С 1 сентября 2011 года военно-учебные заведения МО РФ должны приступить к подготовке офицеров с высшей военной оперативно-тактической подготовкой и высшей военной оперативно - стратегической подготовкой по программам дополнительного профессионального образования. В Министерстве обороны Российской Федерации начали применять единые подходы к обучению в военной и гражданской школе: офицеров первичного звена стали готовить по программам подготовки специалиста, а в видовых академиях и Военной академии Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации - по программам дополнительного профессионального образования; профессиональных сержантов - в учебных соединениях и воинских частях, в школах сержантов и в высших учебных заведениях Минобороны России по программам среднего профессионального образования.
Сеть и ёмкость военно-учебных заведений была приведена в соответствие с изменившимися параметрами кадрового заказа. В результате проведённых мероприятий были созданы военные учебно-научные центры видов Вооружённых Сил, укрупнён ряд военных академий и университетов, общее количество высших военно-учебных заведений сократилось с 64-х до 16-ти.
Поставлена задача по мере создания привлекательных условий военной службы: увеличить долю военнослужащих-контрактников. В первоочередном порядке планируется комплектовать военнослужащими-контрактниками соединения и части, дислоцированные на территории Чеченской республики, плавсостав Военно-Морского флота, бригады специального назначения, воинские должности сержантов и должности, определяющие боевую способность воинских частей, а также должности специалистов, обеспечивающих подготовку, эксплуатацию сложного и дорогостоящего вооружения и военной техники в ВВС, РВСН и Космических войсках. В 2012 году планируется иметь в Вооружённых Силах 268,1 тыс., а в 2013 - 425 тыс. контрактников.
Необходимость реализации четвёртого направления - переработка основополагающих документов, регламентирующих применение Вооружённых Сил, проводилась с учётом изменения характера современной и перспективной вооружённой борьбы. Эти документы по сравнению с ранее действующими предполагают расширение объёмов задач по стратегическому сдерживанию и по поражению критически важных объектов противника.
В рамках пятого направления реформирования Вооружённых Сил - повышение материального стимулирования воинского труда - принимались определённые меры к обеспечению военнослужащих жильём, закладывались основы повышения материального стимулирования воинского труда с последующей их реализацией с 1 января 2012 года.
Вместе с тем, независимый объективный анализ реальных, а не декларируемых итогов реформирования Вооружённых Сил России, о чём доводят до страны с большой любовью всего три - четыре руководителя, и особенно, начальник Генерального штаба и Министр обороны, свидетельствует о том, что многие поставленные задачи оказались далеки от их выполнения и не достигли желаемых целей.
Военная реформа «Сердюкова - Макарова», которая проводилась в 2008-2011 гг. и о завершении которой победоносно объявлено в начале 2012 года, вряд ли может считаться успешной, поскольку она не ответила на ряд принципиальных вопросов. Реформа проводилась без широкого освещения её целей и задач в печати, без обсуждения с научной общественностью и даже после её завершения являются загадкой критерии, в соответствии с которыми создавался «новый облик» Вооружённых Сил РФ.
Не представляется возможным объективно оценить способность Вооруженных Сил выполнить возложенные на них задачи.
Нет обоснования целесообразности перевода всех общевойсковых дивизий, в том числе, категории постоянной готовности на бригадную основу. реформа воинский труд стимулирование
Не понятна система стратегических резервов для создания эшелонированных группировок Вооруженных Сил.
Не определены и не проведены конкретные меры по оптимизации состава систем тылового и технического обеспечения.
Значительное сокращение офицеров, особенно в органах военного управления уже привело к потере профессиональных кадров и снижению эффективности управления, на всех уровнях (от Минобороны и Генштаба до военного округа и бригады!).
Складывается впечатление, что, проводя военную реформу, руководство Минобороны во многом копировало американский опыт (формы и способы военных действий, уставы и наставления, процентный состав офицеров в численности Вооружённых Сил и др.).
Часто приводится опыт военных кампаний многонациональных сил во главе с США в Ираке, Югославии, Афганистане, и, наконец, в Ливии, и утверждается, что Вооруженные Силы России должны воевать такими же способами, вести маневренные действия в широких полосах, избегать прямых столкновений с противником, обходить и блокировать его очаги сопротивления.
Но разве можно сравнивать военные потенциалы США, коалиции государств НАТО и стран, подвергшихся их агрессии в конце XX - начале XXI века? Имея большое количество дальнобойного высокоточного оружия (ВТО), абсолютное превосходство в воздухе, на море, в космосе, в управлении (связи, навигации, разведке, РЭБ, АСУ), войска НАТО, воюя с армиями, имеющими устаревшие образцы вооружения и военной техники, легко могли реализовать на практике «сетецентрические» методы управления войсками (силами), наносить удары из зон вне досягаемости средств поражения обороняющихся, почти без потерь своих войск (сил) наносить решающее поражение противнику, в короткие сроки резко снижать его моральный дух, поражать системы государственного и военного управления, объекты жизнедеятельности государств, еще в мирное время и в короткие сроки завершать военную кампанию, приступая затем к постконфликтному урегулированию.
Российская военная наука, анализируя опыт указанных войн, считала такие способы действий перспективными и делала выводы и предложения о том, в каком направлении должны развиваться средства вооруженной борьбы и системы управления войсками (силами) в Вооруженных Силах РФ. Вопрос состоит только в том, сколько это стоит для государства, и обеспечит ли наш военно-промышленный комплекс разработку и создание современных и перспективных вооружений.
Кроме того, наша наука не исключает и опыт операции «Достойное возмездие» (12 июля - 15 августа 2006 г.) Израиля против формирований организации «Хисбал-ла» на территории Ливана, о котором почему-то не любят вспоминать наши реформаторы. Она явилась ярким примером эффективных ассиметричных действий при борьбе с превосходящим противником. Хорошо подготовленная и высокооснащённая современная армия Израиля оказалась не способной выполнить поставленные задачи, воюя против слабого противника, действующего диверсионно-террористическими и иными партизанскими методами, проявившего высокий моральный дух, умение вести пропаганду (информационное противоборство), а также внезапно применившего значительное количество ракетных систем залпового огня (Израиль считал их «Катюшами» с ржавыми направляющими и устаревшими боеприпасами).
Надо отметить, что задачи вооружённых сил США и нашей армии радикально не совпадают. США и их союзники по НАТО на протяжении десятилетий ведут, как правило, наступательные военные действия за пределами своей территории, всегда обладают инициативой в развязывании войны, воюют со слабым противником. Поэтому их опыт не типичен для нас. Нам, прежде всего, надо обеспечить защиту своей территории и поэтому в начале войны придётся вести оборонительные действия против более сильного, принципиально разного на каждом ТВД, противника.
Безусловно, в начале войны военные, в том числе и оборонительные действия, могут носить высоко маневренный характер. Но такой характер вооружённой борьбы был и в Первой, и в начале Второй мировой (Великой Отечественной) войн, и в современных вооруженных конфликтах. Поэтому объективно вооружённая борьба между примерно равными противоборствующими силами сохраняет и позиционный характер, не исключаются проблемы прорыва (преодоления) обороны, развития достигнутого успеха и другие формы и способы боевых действий.
Таким образом, проводя военную реформу и создавая «новый облик» Вооружённых Сил, разрабатывая перспективные формы и способы их применения, необходимо глубоко оценить военно-политическую обстановку и потенциального противника, с кем, возможно, придётся воевать на различных ТВД. И поскольку в короткие сроки перевооружить армию и флот нереально, то надо искать и асимметричные способы выполнения задач, стоящих перед Вооруженными Силами.
Решения о формировании четырёх военных округов (объединённых стратегических командований) вместо шести военных округов, о ликвидации дивизий и формировании бригад, равномерном их распределении по территории страны от Калининграда до Камчатки и Сахалина, о создании смешанных авиабаз (всего 8 на огромной территории России), о радикальной перестройке систем отмобилизования, материально-технического обеспечения и другие не представляются глубоко аргументированными и убедительными. По крайней мере, никто из руководства Министерства обороны и Генерального штаба и не пытался делать это. На всех уровнях, но только самими реформаторами, эти решения преподносятся как большое достижение военной реформы.
Конечно, создание межвидовых группировок войск и сил под управлением командующего войсками военного округа (объединённого стратегического командования) является необходимым. Но эта идея не нова. Ещё при старом военно-окружном делении территории страны, которая, кстати, практически совпала с административным делением (с федеральными округами), решался вопрос о придании округу статуса оперативно-стратегического командования, что определено в Положении о военном округе. Однако, для данного конкретного решения в новых условиях не хватило политической воли. При начальнике Генерального штаба Балуевском Ю.Н. глубоко исследовался вопрос создания региональных командований, объединяющих войска (силы) нескольких военных округов и флотов, были проведены опытные стратегические учения, в академии Генерального штаба прошла интересная научная конференция, на которой высказывались различные точки зрения. По сути, эти идеи, несколько трансформированные, положены в основу создания объединённых стратегических командований.
Единственным «глубоким» обоснованием необходимости всего четырёх округов выдвигается идея о том, что у нас было 6 округов и 7 армейских командований, а значит, не из кого было комплектовать окружные органы управления. Сейчас у нас 10 армейских командований на 4 военных округа. Видимо, есть возможность создать конкуренцию между командармами на должности заместителя командующего и командующего войсками округа.
Второй довод - наличие в Вооруженных Силах четырёх объединений ВВС и ПВО, и поэтому каждое из них надо подчинить округу - не представляется убедительным. Если следовать такой логике, то завтра, если будет принято решение о расформировании объединений ВВС и ПВО, тогда надо будет ликвидировать и военный округ. Кто мешал нам развернуть в каждом из 6 военных округов соответствующие формирования ВВС и ПВО, учитывая, что значение воздушно-космической сферы в современной вооружённой борьбе неуклонно повышается!?
Зона ответственности вновь сформированных военных округов и армий так велика, что организовать эффективное управление войсками и силами весьма затруднительно. Причём группировки войск (сил) не самодостаточны. В любом случае придется проводить перегруппировки с других ТВД для их усиления.
Учитывая сегодняшние реалии с военно-транспортной авиацией и наличием подвижного состава (железнодорожных платформ) в ОАО «Российские железные дороги», такие перегруппировки войск (сил) представляют огромную проблему. По опыту учений «Запад - 2009», перегруппировка одной бригады на территорию Беларуси на расстояние до 1000 км заняла 5 суток. И это без воздействия противника. Расчёты показывают, что на Дальний Восток (от Москвы до Владивостока 9228 км) перевозка одной бригады по Транссибу может занять до 2,5 месяцев, а с учётом возможных диверсионных действий вероятного противника нормальное функционирование этой железнодорожной магистрали будет нарушено ещё до начала военных действий.
Ввиду сказанного нельзя разрушать систему мобилизационного развёртывания в военных округах. Конечно, её надо реформировать. Каким образом? Надо глубоко подумать и обсудить с научным сообществом, органами военного управления. Начальники учебных центров и военных образовательных учреждений (которых осталось всего 16) решить эту задачу в требуемом объёме и с высокой эффективностью не смогут. Содержать же на стратегических направлениях в мирное время группировки войск (сил), требуемые для войны, в постоянной готовности в таком количестве, неразумно и дорого.
Расформирование дивизий и создание на их базе бригад постоянной готовности обосновывалось руководством Минобороны необходимостью повышения мобильности войск (сил) уровня их оперативной и боевой подготовки. Цели, безусловно, хорошие и оспаривать их не имеет смысла. Но нет научно обоснованных суждений о безоговорочной выгоде введённого бригадного принципа комплектования.
В решении этой задачи нет и последовательности: дивизии оставлены в ВДВ -самом мобильном роде войск и в РВСН. И если с РВСН более-менее понятно, то логики их оставления в ВДВ нет. По оценке командующего ВДВ генерал-полковника Шаманова В.А., «дивизионная структура - это традиционная, проверенная практикой организация, в которой отработаны и система управления, и система обеспечения». Учитывая, что на каждом ТВД противник будет разный, поэтому ему должны противостоять войска (силы), имеющие соответствующую организационно-штатную структуру.
Например, на Восточном ТВД нужны не мобильные бригады, а сильные дивизии, обладающие большой ударной мощью и высокими огневыми возможностями. Утверждение генерала армии Макарова Н.Е. о том, что по огневым возможностям вновь созданные бригады не уступают дивизиям, далеко от истины.
По выводам, сделанным генерал-лейтенантом Соболевым В.Н., «мотострелковая бригада - основное соединение «нового облика» Российской армии по своим боевым возможностям, количеству боевых подразделений ничем не отличается от расформированных полков, те же три мотострелковых и танковый батальоны, артиллерийский и зенитный дивизионы. Они и созданы на базе одного из полков расформированных дивизий. В дивизии, таких полков четыре, в том числе один танковый. 39 общевойсковых бригад (из 100 развёрнутых общевойсковых и специальных бригад в Сухопутных войсках) - по своему боевому эквиваленту - это меньше 10 дивизий. Меньше потому, что в дивизии есть ещё артиллерийский и зенитно-ракетный полки, отдельный танковый батальон… Войска элементарно не укомплектованы личным составом. В нашей, якобы миллионной армии в настоящее время огромный некомплект - более 20% - примерно 200 тысяч человек. Значит, бригады в лучшем случае лишь ограниченно боеготовы уже по состоянию их укомплектованности. Крайне низка и квалификация личного состава. Солдаты срочной службы служат один год. Призыв растягивается на несколько месяцев. Многие призывники приходят в армию с дефицитом массы тела и прежде, чем приступать к их обучению, их приходится откармливать в госпиталях. Ещё хуже обстоит дело с образованностью призывного контингента: молодые люди приходят в армию зачастую с 2 - 3 классами образования, а иногда вообще неграмотными. В этих условиях качественно подготовить специалистов, определяющих боевую способность подразделений: наводчиков-операторов, механиков-водителей танков и боевых машин, артиллеристов, зенитчиков, разведчиков, связистов, не представляется возможным… Организационно-штатная структура бригады по сравнению с полком более громоздкая, по сути это полк с дивизионным комплектом подразделений обеспечения и обслуживания, что значительно затрудняет управление бригадой даже в мирное время, на учениях, я уже не говорю о боевых условиях. Много раз убеждался в этом на практике».21 Если внимательно проанализировать угрозы военной безопасности России, то наиболее сложная обстановка складывается на Западе и Дальнем Востоке.
На Западе «инновационные армии с бесконтактными формами и способами применения новейших сил и средств». Из-за поразившего Европу пацифизма вероятность столкновения с НАТО маловероятна. Но угрозу представляют не заявления политиков, а мощь развёрнутых в Европе группировок, которые при необходимости могут быть усилены. В зоне ДОВСЕ (на Европейском континенте) Североатлантический альянс имеет 24 дивизии и 254 бригады. На их вооружении 13 тыс. танков, 25 тыс. боевых бронированных машин, 15,5 тыс. артиллерийских систем. Эта группировка может быть усилена американскими войсками. В средствах обеспечения боевых действий (управление, связь, разведка, навигация, РЭБ) преимущество вооружённых сил НАТО над российскими ВС гораздо выше, чем в людях и «железках». Общее их превосходство таково, что речь должна идти даже не о разах, а о порядках величин. Учитывая это, не требуется особых доказательств того, что Западный военный округ в своём нынешнем составе не в состоянии отразить удар противостоящей группировки. Но на Западе большую опасность, чем группировки войск и сил, представляют постоянно растущие возможности по ведению информационной войны. Развивающиеся высокими темпами информационные технологии уже позволяют вооружённым силам США осваивать приёмы и способы такой войны. Однако опубликованные на сайте МО РФ «Концептуальные взгляды на деятельность Министерства обороны РФ в информационном пространстве» не дают ответа на вопрос, как противодействовать информационной войне, какие средства и методы применить для ведения информационного противоборства. К сожалению, сегодня нет ни задач, ни соответствующих научных структур по ведению исследований по этому важнейшему направлению.
На Востоке два военных округа (Шэньянский и Пекинский) из семи имеющихся в КНР сильнее всех Сухопутных войск РФ вместе взятых. А учитывая, что в Восточном военном округе общевойсковых формирований не более одной трети, это превосходство ещё выше. Китай за последние 20 лет закупил в России истребители Су-27, Су-30, ЗРКТ «Тор», ЗРС С-300 и другие виды ВВТ, всё скопировал без лицензии и производит большими сериями, ничего не продавая за рубеж. И, видимо, далеко не случайно, что в советское время на этом ТВД располагалась самая крупная группировка войск (ДВО, ТОФ, ЗабВО и др.) с наличием в ней многих частей постоянной готовности, а руководство ею осуществлялось Ставкой войск Дальнего востока. Удивляет, что даже этот исторический пример явно проигнорирован современными реформаторами. Это аргументировано вытекает из утверждений генерал-лейтенанта Соболева В.Н. о том, что: «В 29-ой армии, управление которой занимает сейчас здание бывшего штаба Сибирского военного округа в Чите, только одна бригада на территории от Улан -Удэ до Белогорска - а это около трёх тысяч километров государственной границы. В случае вооружённого конфликта с Китаем, китайцам будет очень трудно её найти, чтобы пленить или уничтожить… Не смешно».
В определённой мере способны решить задачи войска Южного военного округа, в случае если Грузия попытается повторно силовым методом восстановить контроль над территорией Абхазии и Южной Осетии, а также при оказании поддержки внутренним войскам МВД в борьбе с сепаратистскими формированиями на Северном Кавказе.
Войска и силы Центрального военного округа при решении задач на Центрально-Азиатском направлении в рамках ОДКБ тоже смогут парировать попытки талибов (после вывода сил НАТО из Афганистана) распространить своё влияние на Среднюю Азию. Причём количество войск в этих округах, по мнению некоторых военных экспертов, явно избыточно для парирования тех угроз, которые имеются на прикрываемых ими направлениях.
Таким образом, следует отметить, что созданные группировки и соединения в новой организационно-штатной структуре не в состоянии своими силами отразить возможную агрессию как на западе, так и на востоке страны, но могут решать задачи на юге.
Что же делать в этой ситуации?
Возможны два основных варианта действий.
Первый - основные усилия сосредоточить на дальнейшем развитии СЯС. Поэтому в Военной доктрине России официально заявлено: «в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, Россия оставляет за собой право применить ядерное оружие, когда под угрозу поставлено само существование государства…». При этом необходимо также обеспечить возможность парирования «обезоруживающего» удара, чтобы не оказаться лишёнными готовности нанести ответный удар ядерными силами России.
Второй вариант - основные усилия сосредоточить на стратегическом сдерживании, в том числе предотвращении военных конфликтов, поддержании способности Вооруженных Сил к заблаговременному развертыванию на потенциально опасных стратегических направлениях, готовности их к боевому применению. При этом на Западе необходимы сильные формирования ПВО-ПРО, способные отражать удары авиации, крылатых ракет противника. На Востоке целесообразно восстановить дивизии, усилить их реактивной и другой артиллерией.
Учитывая вышеизложенное, нужна чёткая государственная стратегия, которая позволила бы определиться с вариантами военного строительства. Сегодня такой стратегии, к сожалению, нет.
А что же в ходе реформы оказалось в решении кадровых вопросов? Видимо, больше отрицательного, чем положительного. Было сокращено количество штатных офицерских должностей до 150 тыс. (до реформы их было около 350 тыс.), то есть более чем в два раза. Значительная часть из них, у кого были квартиры, ушли из Вооруженных Сил сразу, причём это были не самые плохие, а наоборот наиболее высокоподготовленные офицеры. Они воспользовались возможностью уволиться по оргштатным мероприятиям. Часть офицеров до настоящего времени находится в распоряжении командиров и начальников, ожидая квартиры. В результате, огромное количество офицеров получает деньги," но не служит и не работает. Ликвидирован институт прапорщиков и мичманов. Понятно, что с этой категорией военнослужащих было много проблем, но, решая их радикально (по принципу: нет человека - нет проблемы), были уволены опытные специалисты, обслуживающие сложные образцы ВВТ (на флоте, в ВВС, космических войсках, РВСН и др.). Возникает вопрос: чем руководствовались реформаторы? Оказывается, американским опытом. Но приведём хотя бы один пример. Экипаж авианосца «Нимитц» составляет около 3200 человек, из них офицеров - 203 (6%); состав авиакрыла 2840 человек, из них офицеров - 366 (около 13%). На авианосце располагается командование авианосной ударной группы (АУГ) - 75 человек, из них 25 офицеров (одна треть). Кто же остальные? Необученные солдаты-призывники? Нет, конечно. Это высокоподготовленные специалисты, не являющиеся офицерами, но имеющие высшее образование и успешно эксплуатирующие сложные системы вооружения, ядерной установки, навигации и т.п.
Вполне очевидно, что прежде чем сокращать офицеров и прапорщиков (мичманов) в нашей армии, надо было постепенно увеличивать долю контрактников с соответствующим образованием, а также создать институт профессиональных сержантов (который, несмотря на принимаемые меры, практически так и не появился). И вообще, эти два процесса абсолютно взаимосвязаны: необходимо было увеличивать количество подготовленных специалистов рядового и сержантского состава и сокращать офицерские должности. Процесс этот не одномоментный и должен был реализовываться в плановом порядке на основе выбранной стратегии.
Результатом такого реформирования стало, как выяснилось, неумение офицеров вновь сформированных штабов организовывать и проводить мероприятия оперативной подготовки, и поэтому сейчас идёт разговор об увеличении срока службы генералов и офицеров на 5 лет, привлечении уже уволенных генералов для оказания помощи в проведении оперативно-стратегических, оперативных и командно-штабных учений, в воспитательной работе с личным составом.
В ходе реформы системы военного образования так и не появилось научно обоснованного государственного заказа на подготовку специалистов в военных вузах. В отдельных вузах приём слушателей был радикально сокращён, в некоторых прекращён вообще. Например, в Военную академию Генерального штаба (ВАГШ) в 2009 году приняты 16 слушателей, в 2010 году - 11. Учитывая, что после окончания академии в среднем до увольнения в запас они служат не более 10 лет, то за этот срок ВАГШ сможет подготовить (при нынешних нормах набора) полторы сотни специалистов. В то же время никто не отрицает, что оперативно-стратегическое и стратегическое образование необходимо иметь офицерам Генерального штаба, главных штабов видов ВС, штабов родов войск, военных округов, флотов, командования объединений. Простые расчёты показывают, что ежегодно академия должна готовить не менее 80 - 100 специалистов.
Кроме того, система подготовки офицеров пока не претерпела серьёзного изменения (кроме введения в видовых академиях и в ВАГШ 10-ти и 6-ти месячных программ дополнительного профессионального образования), и офицеры для Вооружённых Сил «нового облика» продолжают, по сути, готовиться по сокращённым, но «старым» по своему содержанию программам. Но ведь известно, что «чем мощнее оружейный арсенал, тем мудрее головы должны быть у тех, кто им владеет». Значит, систему военного образования надо приводить в соответствие с требованиями времени и доверить эту задачу следует профессионалам.
Много неясных вопросов остаётся в строительстве видов и родов ВС. В частности, нет объективного ответа на вопрос, нужны ли России атомные авианосцы, вертолётоносцы «Мистраль», и для решения каких задач. Если для ведения военных действий на удалённых от территории России районах, для борьбы с пиратством, то это понятно. А что делать этим средствам при обороне своей территории. Да и применяться они самостоятельно не могут, а только в составе ударной группировки. Им необходим эскорт, корабли охранения и суда обеспечения. Создание Войск воздушно-космической обороны фактически явилось арифметическим сложением Космических войск и ОСК ВКО (бывшего Московского ВО ПВО) и перспективы их дальнейшего строительства и развития неясны. Нет чёткого решения по силам флотов, подготовке инфраструктуры для их базирования.
Кроме того: - полномочия Министерства обороны и Генерального штаба остались без чёткого разграничения на оперативные и административные
Не были достигнуты согласованность и выполнение Государственной про граммы вооружения и Государственного оборонного заказа в тесной увязки с Планом строительства и развития Вооружённых Сил, что в совокупности с тяжёлой ситуацией в оборонно-промышленном комплексе не позволило высокими темпами осуществлять переоснащение Вооружённых Сил;
Гособоронзаказ 2011 года, как признал руководитель Правительства Путин В.В., оказался фактически сорван
Не разрешён конфликт интересов Министерства обороны (покупателя) и пред приятий оборонно-промышленного комплекса (продавца) в ценообразовании на продукцию военного назначения
Не сформировалась система межведомственного взаимодействия Вооружённых Сил и других элементов военной организации государства в условиях несовпадения границ ответственности других силовых структур с границами военных округов, федеральных округов РФ (субъектов Федерации);
Не была достигнута сопрягаемость систем управления (прежде всего, связи и автоматизированных систем управления войсками (силами)) воинских формирований различных видов и родов войск Вооруженных Сил, других войск, входящих в межвидовые группировки;
Не определены меры по улучшению материально-технического обеспечения войск вне пунктов постоянной дислокации, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в др. аналогичных случаях применения аутсорсинга.
При создании единой системы материально-технического обеспечения, бригады и базы МТО сосредоточены в округе, в армиях почему-то соответствующих органов не оказалось, хотя есть заместитель командующего по МТО. Учитывая, что армия -основное оперативное объединение, ведущее боевые действия, логики в таком решении не просматривается.
Радикально перестроена система военной науки, количество и штатная численность научно-исследовательских институтов сокращены, в базовых институтах появились филиалы (что усложнило управление и не улучшило качество научной работы). Большинство НИИ подчинено Военно-научному комитету, часть из них -ВУНЦ, которые в свою очередь подчиняются Департаменту образования Минобороны. Главные штабы (штабы) видов ВС и родов войск, отвечающие за строительство своих войск, не имеют возможности осуществлять научное сопровождение этой важнейшей задачи. В результате реформы научный потенциал институтов снизился (количество докторов и кандидатов наук сократилось в 2 и более раза). И это в условиях, когда роль военной науки неизмеримо возрастает.
Особо следует отметить, что реформа не решила важнейшую проблему - не улучшила атмосферу взаимоотношений в воинских коллективах, в мышлении людей в погонах и их менталитет. Проведение реформы волевым, волюнтаристским методом не находит её поддержки прежде всего у офицеров, поскольку никто не хочет спросить их мнение. Престиж военной профессии практически не повысился, у военнослужащих (в основной массе) нет удовлетворения своей службой.
В целом, несмотря на некоторые положительные результаты военной реформы, -повышение пенсий военнослужащим, денежного довольствия отдельным категориям личного состава и другие, основные её итоги явились далеко не блестящими и декларируемая цель о создании мобильных, оснащённых современной техникой и вооружением, хорошо подготовленных Вооружённых Силах не достигнута. Видимо, безусловно, что этим Вооружённым Силам России нанесён вред, чем значительно утрачена их способность на должном уровне решать задачи обеспечения безопасности государства.
На реализацию многотысячных по количеству и затратных в финансовом отношении оргштатных мероприятий, проводимых «системно» методом проб и ошибок и кулуарных согласований, неэкономно и, зачастую, бесцельно израсходованы огромные суммы народных денег. Миллиардные суммы продолжали уходить на выплату денежного содержания военнослужащим, находящимся длительное время (зачастую годы) в распоряжении из-за необеспечения жильём, создание и внедрение дорогостоящей, бесконтрольной коммерческой аутсорсинговой системы обеспечения и обслуживания войск (сил), на злоупотребления и незаконные расходы при строительстве и приобретении жилья и в других случаях, о чём изложено в соответствующих главах настоящей книги.
Неуспех задач военной реформы во многом объясняется тем, что их проведение поручено совершенно неподготовленным «профессионалам», не понимающим сути реформ, совершенно чуждым объектам и целям реформирования и не несущим ответственности за допущенные провалы в состоянии Вооружённых Сил и обороне государства.
В то же время в реформировании военной организации и ее основы - Вооруженных Сил нельзя допускать ошибок, поскольку от этого зависит безопасность, независимость и целостность Российской Федерации.
Список литературы
1. РИА Новости
2. http://vz.ru/politics/2010/10/22/441797.html
3. Приоритеты строительства Вооружённых Сил
5. Указанные данные нуждаются в уточнении: либо приведены не все части ВДВ на тот момент, либо (при условии подсчёта дивизий и бригад ВДВ) приведены ошибочно
6. «Знамена -- в музей, знаменосцев -- на гражданку», Независимое военное обозрение от 31 октября 2008года
8. Виктор Баранец Что ждет российскую армию после военной реформы (рус.). КП (02.12.2008). Архивировано из первоисточника 20 марта 2012. Проверено 21 декабря 2009.
9. В российской армии сократили полтысячи генеральских должностей (рус.). Интерфакс (21.12.2009). Проверено21 декабря 2009.
10. Роман Ошаров Армия лейтенантов (рус.). Деловая газета «Взгляд». «ВЗГЛЯД.РУ» (21.12.2009). Архивировано из первоисточника 23 августа 2011. Проверено 21 декабря 2009.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Рассмотрение сущности и соотношений понятий "строительство вооружённых сил" и "военное строительство". Органы Вооружённых Сил Российской Федерации: управления, организации, объединения и соединения. Военные реформы в области обороны и безопасности.
курсовая работа , добавлен 08.09.2011
Задачи офицерского состава по информационному обеспечению реформирования. Конституция, законодательство Российской Федерации об обороне страны. Правовая база реформы Вооруженных Сил РФ. Традиции духовной культуры офицерского корпуса Русской армии.
курс лекций , добавлен 02.06.2009
Структура выплат стимулирующего характера при переходе ВС РФ на комплектование по контрактному принципу, противоречия и недостатки системы стимулирования воинского труда. Перспективы развития системы финансового стимулирования воинского труда в РФ.
дипломная работа , добавлен 29.10.2012
Сущность и правовые основы социальной защиты военнослужащих. Реализация мер социально-экономического обеспечения Вооруженных Сил РФ и иностранных государств. Структура денежного довольствия военнослужащих США. Проблемы реализации прав в жилищной сфере.
дипломная работа , добавлен 29.10.2012
Знамя Вооруженных Сил Российской Федерации. Порядок вручения Боевого Знамени воинской части. История государственных наград за военные отличия в России. Основные государственные награды СССР и России. Ритуалы Вооруженных Сил Российской Федерации.
реферат , добавлен 24.11.2010
История создания и состав войск Вооружённых Сил России. Президент России как Верховный Главнокомандующий. Задачи Министерства Обороны и Генерального Штаба. Характеристика родов войск: сухопутных, специальных, военно-воздушных, военно-морского флота.
презентация , добавлен 26.11.2013
Перечень воинских званий военнослужащих Вооруженных Сил (ВС) РФ. Соответствие должностей и званий. Форма и знаки отличия в ВС РФ. Ясность и четкость во взаимоотношениях и субординации военнослужащих. Знаки различия военнослужащих в Российской Армии.
реферат , добавлен 24.02.2011
Правовая основа поведения военнослужащих. Понятие о воинских уставах Вооруженных Сил Республики Казахстан. Значение уставов в жизни и деятельности воинского коллектива. Сущность и значение воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению.
курсовая работа , добавлен 19.10.2012
Вооружённые Силы Российской Федерации как одна из самых сильных армий мира. Виды и рода войск. Общий состав боевой авиации. Потенциальный мобилизационный резерв. Сравнение вооруженных сил России и США. Организационная структура, военный бюджет ВС РФ.
презентация , добавлен 11.05.2015
Сущность воинского труда, понятия потребности и мотива. Основные направления стимулирования профессиональной военной службы. Анализ исторического и зарубежного опыта. Прямые и косвенные методы финансового стимулирования. Результативность воинского труда.
В октябре 2008 года министр обороны Анатолий Сердюков объявил о грядущем реформировании российской армии. Изначально руководство военного ведомства весьма поверхностно обрисовало изменения, которые ожидают Вооруженные силы. Но постепенно чиновники начали раскрывать свои планы более детально. Появились и недовольные, которые уже пытаются бороться с реформой самыми неординарными методами. Попробуем представить, какой станет в перспективе российская армия и чем это будет чревато для нее.
.gif)
Численность и структура
К 2012 году все соединения и части будут переведены в категорию постоянной боевой готовности, а численность армии и флота составит 1 миллион человек. При этом за несколько лет в армии планируется сократить около 250 тысяч офицерских должностей, включая 200 генеральских. Всего же за 3 года в запас и отставку отправятся почти 120 тысяч военных, которых, по заверению Анатолия Сердюкова, обеспечат жильем и выходными пособиями, а также помогут им в трудоустройстве.
.jpg)
Вполне возможно, что уже к концу 2009 года в армии не останется представителей самой известной и воспетой в народе категории военнослужащих - прапорщиков. По мнению руководства Минобороны, современной российской армии они не нужны. Функции прапорщиков теперь предстоит выполнять сержантам и старшинам.
Принципиально изменится и сама структура армии. "Четырехзвенная" система управления (военный округ, армия, дивизия, полк) будет заменена на "трехзвенную" (военный округ, оперативное командование, бригада) - вместо дивизий и полков в российской армии появятся бригады.
(1).jpg)
Реформированию подвергнут даже самые известные дивизии - Таманскую, Кантемировскую и другие. Эти планы руководство военного ведомства намерено реализовать уже в ближайшее время.
.jpg)
Военное образование
На базе существующих 65 военных учебных заведений планируется создать 10 системообразующих вузов, включая 3 военных учебно-научных центра, 6 академий и один университет. На сегодняшний день систему военного образования в России составляют 15 военных академий, 4 военных университета и 46 военных училищ и институтов. Реформирование повлечет не только изменение подходов к обучению специалистов для армии, но и существенное сокращение офицерских должностей в военных учебных заведениях. Кроме этого, как заявил замминистра обороны РФ генерал Николай Панков, ежегодно учебные заведения Минобороны будут готовить 15 тысяч сержантов-контрактников. Их обучение с 1 февраля начнется в шести учебных заведениях, а с 1 сентября - в 48. Они будут готовиться по специальной программе за два года и 10 месяцев. Курсы сержантов-контрактников откроются на базе школ прапорщиков, которых больше не будут готовить.
Вместе с тем, планы Минобороны уже вызвали недовольство военных педагогов некоторых вузов. В частности, преподаватели и ветераны Военно-воздушной инженерной академии имени профессора Жуковского выступили с открытым письмом на страницах газеты "Советская Россия", предупредив о возможности развала вуза и всей системы военного образования РФ. Планы военного ведомства по подготовке авиационных техников со средним специальным образованием, которые будут служить в войсках в звании сержантов, вызывают особые сомнения преподавателей академии. По их мнению, такой результат прямо противоречит задачам по оснащению ВВС новейшими видами вооружения и военной техники, требующими от обслуживающих специалистов соответствующих знаний и квалификации. То, что проводимые в армии реформы вызывают критику в обществе, признал и генерал Панков. По его словам, для Минобороны стали неожиданностью демонстрации в Иркутске, связанные с передислокацией Военного авиационного технического училища в Воронеж.
Впрочем, как говорится, то ли еще будет.
РВСН
Планирующееся сокращение российской армии практически не коснется офицерского корпуса ракетных войск стратегического назначения, как заявил недавно сам командующий РВСН генерал-полковник Николай Соловцов. Ракетчики также не планируют досрочно снимать с боевого дежурства вооружение. При этом международные договоренности между Россией и США, ограничивающие ядерный потенциал обеих сторон, будут соблюдаться.
По словам Соловцова, в соответствии с Договором СНП Россия и США в 2012 году должны иметь по 1700-2200 ядерных зарядов на всех носителях - стратегических бомбардировщиках, атомных подводных лодках, стратегических ракетах. На момент заключения соглашения этот показатель превосходил установленные лимиты в 2-3 раза. Вначале, по выражению командующего, в России "очень рьяно кинулись выполнять эту задачу - за американские деньги принялись пилить, взрывать, резать". Теперь этот процесс удалось приостановить, и в перспективе, с учетом создания новых комплексов, России удастся выйти на установленные Договором СНП количественные параметры.
.jpg)
В области технического оснащения РВСН в целом намечаются неплохие перспективы. Так, с 2009 войска начнут перевооружение на новый ракетный комплекс с межконтинентальной баллистической ракетой РС-24. Головной полк с этой ракетой в составе подвижного командного пункта и одного дивизиона планируется поставить на боевое дежурство в Тейковском ракетном соединении в декабре. Продолжится принятие на вооружение комплексов "Тополь-М". Сроки службы более старых образцов будут продлены.
В военно-воздушных силах России в период с 2009 по 2012 год планируется ликвидировать все авиационные дивизии и полки, сформировав на их основе авиабазы, а также сократить свыше 50 тысяч офицерских должностей. За три года на их основе будут созданы 55 авиабаз, основу которых составят эскадрильи. Планируется, что в 2012 году ВВС будут состоять из оперативно-стратегического командования, командования дальней (стратегической) авиации, на вооружении которой будет находиться ядерное оружие, а также командования военно-транспортной авиации и четырех командований ВВС и ПВО. Кроме этого, корпуса и дивизии противовоздушной обороны будут преобразованы в бригады воздушно-космической обороны, а зенитные ракетные бригады - в зенитные ракетные полки. В ближайшие годы военное ведомство планирует поставить в воинские части около 100 новых вертолетов. По словам военных, это позволит повысить потенциал армейской авиации в 2,5-3 раза. Одной из самых значительных - около 30 единиц - будет партия новых командирских машин армейской авиации Ка-52 "Аллигатор".
.jpg)
Министерство обороны России также закупит у авиастроительной корпорации "МиГ" боевые самолеты, ранее предназначавшиеся для алжирских ВВС. Контракт, согласно которому производитель поставит военному ведомству РФ 28 многофункциональных истребителей МиГ-29СМТ, уже подписан. В ближайшее время планируется заключить соглашение на поставку еще шести истребителей МиГ-29УБ. Все самолеты будут поставлены ВВС России в течение 2009 года.
В 2009 году стратегические бомбардировщики Ту-160 и Ту-95МС и дальние бомбардировщики Ту-22М3 пройдут глубокую модернизацию. Возраст самолетов сегодня составляет около 15 лет, они выработали только меньшую часть своего ресурса. На них планируется установить новые прицельно-навигационные комплексы, которые позволят применять неуправляемые средства поражения с высокой степенью точности. Кроме этого, планируется провести работы по увеличению дальности и продолжительности полета стратегических бомбардировщиков, а также усовершенствовать бортовые комплекты обороны.
Создание истребителя пятого поколения для ВВС военные хотят ускорить - в 2009 году начать испытания, а принять его на вооружение в 2015 году. Самолет будет обладать целым рядом уникальных особенностей: круглосуточность, всепогодность и скрытность применения, малая заметность и длительный сверхзвуковой полет. Он получит новую бортовую навигационную станцию и высокоэффективную автоматизированную систему обороны. Как заявил недавно вице-премьер России Сергей Иванов, Россия "уже близка к созданию прототипа первого самолета опытной партии".
Количество частей военно-морского флота России должно сократиться с 240 до 123. В первую очередь реформы затронут Балтийский флот, где уже в 2009 году должны быть ликвидированы все кадрированные части. Офицерский состав будет сокращен в 2-2,5 раза.
Тем не менее, по данным "НВО", до 2020 года российский флот должен получить 8 стратегических подлодок и 12 обычных, а также 41 надводный корабль. Также не исключено, что базы российского флота появятся в других странах. Так, по некоторым данным, Россия уже ведет переговоры о размещении боевых кораблей на острове Сокотра (Йемен), в Тартусе (Сирия) и в Триполи (Ливия).
Тартуса (Сирия)
В 2009 году ВМФ намерен поставить на вооружение межконтинентальные баллистические ракеты морского базирования "Булава", а также завершить их испытания и начать серийное производство. Часть испытательных пусков планируется осуществить с борта новейшей атомной подводной лодки "Юрий Долгорукий", которая также должна быть принята на вооружение в 2009 году.
Впрочем, перспективы "Булавы" все еще вызывают сомнения. Именно 2009 год, судя по всему, будет решающим для новейшей российской ракеты. Минувший для нее закончился печально - последний пуск, состоявшийся 23 декабря 2008 года, был признан неудачным, поскольку при включении третьей ступени произошел сбой, в результате которого "Булава" самоликвидировалась. Из-за этого число испытаний ракеты в 2009 году увеличат до 5 и более. Продолжится строительство субмарин проекта 677 "Лада", которые из-за малой шумности называют "черными дырами". При создании субмарин использовано более 120 инновационных технологий, в результате чего "будет получен абсолютно новый продукт".
Сухопутные войска
Вместо 23 общевойсковых дивизий в сухопутных войсках российской армии останется 12 мотострелковых бригад. Кроме этого, будут созданы 39 общевойсковых бригад, 21 бригада ракетных войск и артиллерии, 7 бригад войск армейской ПВО, 12 бригад связи, 2 бригады радиоэлектронной борьбы.
Сейчас, по некоторым данным, сухопутные войска РФ насчитывают 1890 воинских частей, а после реформы останется 172 части и соединения. Их численность уменьшится до 270 тысяч военнослужащих. Тем не менее, руководство военного ведомство убеждено, что от таких преобразований сухопутчики только выиграют. По мнению начальника Генштаба Николая Макарова, воинские части теперь станут более самодостаточными и смогут автономно и изолированно выполнять любого рода задачи.
К 2015 году пять ракетных соединений сухопутных войск обещают перевооружить комплексами "Искандер-М", два соединения - новыми реактивными системами залпового огня "Ураган-1М", а также поставить в войска новые танки.
Искандер-М
Основной упор военные намерены сделать на поставки современных средств разведки, связи, радиоэлектронной борьбы, высокоточного оружия, автоматизированных систем управления и беспилотных авиационных комплексов. В прошлом году "сухопутчики" обижались на некоторую недооценку их значения в современной войне. Августовские события в Южной Осетии дали им возможность показать, что списывать со счетов пехоту пока еще рановато.
Тыловые структуры
Центральный аппарат тыла в рамках армейской реформы ожидает сокращение на 70 процентов. Сохранить планируется всего 300 должностей, 40 процентов которых будут занимать гражданские специалисты. Также планируется расформирование ряда тыловых баз и складов, в результате чего будет сокращено 12,5 тысячи человек.
Вместе с тем, именно с этими планами связывают недавнюю отставку начальника тыла Вооруженных сил, заместителя министра обороны РФ генерала Владимира Исакова, который возглавлял тыл Вооруженных сил с 1997 года. Неофициальная информация о том, что Исаков, недовольный грядущими преобразованиями, подал в отставку, появлялась в СМИ еще 29 ноября 2008 года.
Военная медицина
Весьма ощутимой будет реформа для военно-медицинских структур, равно как и для самих врачей в погонах. Их численность, по некоторым данным, сократится примерно на 30 процентов. Многие должности станут гражданскими. В основном сокращение должно коснуться узких специалистов, которые не нужны в полевых условиях. Значительно уменьшится и количество госпиталей - со 195 до 129, а также военных поликлиник - со 124 до 41. Кроме этого, будут ликвидированы 5 санаториев и домов отдыха Минобороны РФ, а также 17 лазаретов.
Планируется, что до 2013 года будут закрыты все военно-медицинские институты. В частности, Саратовский и Самарский должны прекратить свою деятельность к 2010 году, Томский - к 2011 году, а Государственный институт совершенствования врачей Минобороны - к 2013 году.
При этом, как заявил в интервью "АИФ" генерал-лейтенант медицинской службы Владимир Шаппо, сейчас в военных госпиталях и поликлиниках обслуживается около 7 миллионов человек, включая отставных военнослужащих, и лишать их этого права никто не собирается. Однако в гарнизонах, где не будет войск, теперь нет и необходимости содержать госпиталь или поликлинику. Также военные не видят нужды в госпиталях, расположенных неподалеку друг от друга.
Откровенный секрет
Военная реформа, анонсированная сравнительно недавно, уже успела обрасти неожиданными слухами и сплетнями. Самым интересным среди новостей на эту тему стало известие о том, что начальник Генштаба Николай Макаров еще 11 ноября 2008 года подписал директиву "О недопущении разглашения сведений о реформировании Вооруженных сил РФ". Появление этого документа якобы было вызвано нарастающим недовольством среди офицеров. Нарушителям режима секретности угрожали увольнением и уголовным преследованием.
Впрочем, в Минобороны новость о грозной директиве сразу же поспешили опровергнуть. Не исключено, что это действительно была искусно запущенная кем-то "утка". Хотя, вполне вероятно, что опровержение директивы напрямую связано с исполнением ее же требований - для большей секретности.
Трудный финансовый фактор
Российское руководство уже дало понять, что на перевооружение армии денег теперь жалеть не будут - с 2009 по 2011 годы на эти цели выделят около 4 триллионов рублей. Один триллион рублей, который используют для закупки новой военной техники и вооружения, будет выделен Министерству обороны в 2009 году. А проект новой многообещающей госпрограммы вооружений, рассчитанной на 2011-2020 годы, должен быть представлен в правительство не позднее февраля 2010 года. Пока же, если верить военным, дела с перевооружением некоторых армейских структур обстоят не совсем гладко. В частности, как заявил 21 января 2009 года в интервью главному изданию Минобороны "Красная звезда" командующий инженерными войсками генерал-лейтенант Юрий Балховитин, образцы современной и перспективной инженерной техники поступают в подчиненные ему воинские части в единичных экземплярах, а укомплектованность ими не превышает 20 процентов.
Генерал также сообщил, что согласно государственной программе вооружения на 2007-2015 годы на закупку средств инженерного вооружения было запланировано значительно меньше средств по сравнению с заявленной потребностью. В 2008 году оборонный заказ на 2009-2011 годы был увеличен. Однако рост цен не позволит войскам закупить даже те средства инженерного вооружения, которые планировалось. Расходы на оргштатные мероприятия военные чиновники, судя по всему, также рассчитали не совсем правильно, а озвученные некогда сроки реализации планов по приданию армии нового облика могут быть отложены.
Как сообщил недавно "Интерфакс" со ссылкой на источник в столице, к 1 февраля военные планировали завершить преобразования в главных и центральных управлениях Генштаба и изменить структуру тыла Вооруженных сил. Однако теперь они вынуждены признать, что провести столь масштабные мероприятия в эти сроки вряд ли удастся, равно как и перевести большинство войск на бригадную структуру к 1 июня 2009 года. Сокращение штатов Вооруженных сил также может быть отложено, поскольку, по словам собеседника информагентства, на проведение этих мероприятий "требуются колоссальные средства, и с учетом планов по корректировке федерального бюджета 2009 года, по всей видимости, сроки их проведения также будут скорректированы".
Реформа может основательно упереться и в пресловутый "квартирный вопрос". Ведь по российскому законодательству уволенных военнослужащих должны обеспечить жильем, нехватку которого Минобороны ощущает уже многие годы. Нуждающихся в жилплощади в армии сейчас более 130 тысяч человек. Из года в год цифра практически не меняется, поскольку освободившиеся места занимает очередное пополнение.
Начальник Генштаба ВС РФ генерал Николай Макаров уже объявил, что военнослужащим, которые будут досрочно уволены из армии, предложат переселиться в Сибирь, на Дальний Восток, в Татарстан и Башкирию. Впрочем, можно себе представить, какую реакцию среди офицерства вызовет попытка практической реализации этих планов. Однако, несмотря на все трудности, можно не сомневаться - отказываться от реформирования армии руководство страны не намерено. Но теперь становится очевидно и другое - на озвученные ранее сроки реализации этих планов обращать особого внимания не стоит. То ли идеологи армейской реформы немного не рассчитали ее масштабности, то ли необходимость корректив бюджетных расходов в связи с финансовым кризисом вынудила Минобороны немного сбавить темпы.
" новые мишкоходы "
Когда же именно военное ведомство сдержит свое обещание и создаст более компактную, современную и отвечающую современным требованиям армию, остается только догадываться. Да и станет ли в результате реформ служба в ней более престижной, пока тоже не совсем ясно. Ведь это зависит не только от вооружения и структуры, но и от материального обеспечения военнослужащих. А про перспективы ощутимого улучшения последнего военное ведомство пока почему-то упорно молчит.
Указом Президента РФ от 16 июля 1997 г. “О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил РФ и совершенствованию их структуры” обоснована необходимость военной реформы и определены этапы, содержание и сроки военных преобразований. Военная реформа осуществляется в два этапа.
На первом этапе (до 2000 г.) произошло заметное сокращение численности ВС. Уже к концу1998 г. она составила 1,2 млн. военнослужащих. Одновременно шел процесс оптимизации структуры боевого состава Вооруженных Сил. Во второй половине 1997 г. проведено объединение Ракетных войск стратегического назначения (РВСН), Военно-космических войск (ВКС) и войск Ракетно-космической обороны (РКО). Созданы качественно новые Ракетные войска стратегического назначения. Далее - в 1998 г. объединены Военно-воздушные силы (ВВС) и Войска противовоздушной обороны (ПВО). Созданы качественно новые Военно-воздушные силы . В ходе реформы происходили серьезные изменения и в Военно-Морском флоте , хотя его структура в целом сохраняется. Крупные преобразования произошли в Сухопутных войсках .На основе соединений и частей сокращенного состава и кадра созданы базы хранения вооружения и боевой техники (БХВТ). Что важно с мобилизационной точки зрения. Реформируется оборонно-промышленный комплекс . Создаются условия для военно-технического перевооружения армии и флота. За счет объединения учебных заведений и их преобразования проведена коренная реорганизация системы военного образования .
Однако после завершения первого этапа военной реформы совершенствование военной организации страны заметно замедлилось.
Переломным в плане проведения реформы стал 2000 год. Дважды - в августе и ноябре - совет безопасности рассматривал вопросы военного строительства. Система функционирования Вооруженных Сил была признана не просто разбалансированной, а неэффективной. Проделана основательная, серьезная работа, учитывающая прогнозы развития Вооруженных Сил и экономики страны. Были определены объемы финансирования до 2010 г. с разбивкой по годам и статьям расходов. План строительства ВС до 2005 г ., представляющий собой комплекс из более, чем 30 взаимосвязанных документов, подписан Президентом РФ.
В ближайшие три-четыре года численность армии и флота уменьшится на 365 тыс. военнослужащих и 120 тыс. гражданских специалистов. Однако сокращение армии и флота никоим образом не отразится на качественном состоянии частей постоянной готовности. Главная задача преобразований - способность локализовать вооруженный конфликт на стратегических направлениях. Поскольку таких направлений у нас сейчас шесть, а военных округов семь, ПриВО и УрВО планируется объединить в один военный округ.
Крупнейшим структурным изменением станет переход Вооруженных сил на трехвидовую основу: Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы и Военно-Морской Флот - по принципу “трех стихий”. А на базе ракетных войск стратегического назначения будут созданы два рода Вооруженных Сил: РВСН и образованный путем слияния Военно-космических сил с войсками Ракетно-космической обороны.
Было принято решение и о сокращении так называемых воинских формирований других министерств и ведомств (в том числе сокращение военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования).
Понятно, что процесс реформирования названными мероприятиями не ограничится. Многое еще придется менять - будь то социальная сфера, военное образование или наука. Однако первый решительный шаг в нужном направлении сделан.
Справка : если в 90-е годы Вооруженные силы России не выходят из затяжного кризиса, то во много раз в более тяжелом положении оказались национальные армии государств-участников Договора коллективной безопасности и Союза независимых государств (СНГ). Практически повсеместно отмечается резкое снижение боевой выучки и уровня боевой готовности войск. Несмотря на наличие зачастую значительного количества вооружений, лишь весьма малая доля его пригодна к боевому использованию (за исключением Вооруженных сил Белоруссии).
Значительная часть техники находится на хранении, причем в разукомплектованном виде. Так, из вертолетов армейской авиации в воздух способны подняться лишь единицы. В частях ВВС исправных самолетов менее 30%. Многие образцы вооружений (90%) морально устарели, современных образцов военной техники в национальных армиях практически нет. Весь парк боевых машин и автомобилей не имеет аккумуляторных батарей. Боевая подготовка стала условной, так как на выход военной техники из парка выделяется в лучшем случае 5-15% горюче-смазочных материалов от потребностей.
Одной из главных причин подобного состояния дел считается слабость и некомпетентность национальной военной элиты, высших командных кадров стратегического и оперативно-тактического уровня.
Многие офицеры и генералы титульных национальностей, поспешно выдвинутые на самые высокие руководящие посты в своих армиях, не имеют необходимого опыта службы и военного образования даже оперативно-тактического уровня.
Наконец, новым государствам просто не хватает средств. Если, например, всего годового украинского военного бюджета в целом достаточно для содержания только одной боеготовой дивизии по стандартам НАТО, то в остальных республиках бывшего СССР положение еще хуже.
Выводы :
Наследники многовековой ратной славы - Вооруженные Силы России имеют четко обоснованную структуру - состоят из видов, родов войск, каждый из которых выполняет задачи по своему предназначению. На оснащении ВС РФ состоят современные, эффективные образцы вооружения, в большинстве своем превосходящие аналоги зарубежных армий.
Изменения военно-политической обстановки, задач и условий военной безопасности страны диктуют необходимость проведения комплексной военной реформы.
| III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ ………….. 5мин. 1.Напомнить тему, какие вопросы рассмотрены, цели занятия, как они достигнуты. 2.Ответить на вопросы студентов 3.Объявить итоговые оценки студентам, подвергавшимся опросу во время занятия, отметить отличившихся, указать общие недостатки. 4. Объявить тему следующего занятия, место его проведения. 5.Объявление задания на самоподготовку с указанием литературы: а)Изучить по конспекту: - предназначение, состав и задачи основных видов Вооруженных Сил и родов Сухопутных войск; - понятие объединение, соединение, часть, подразделение; - содержание этапов военной реформы Вооруженных Сил. б)Выписать в рабочую тетрадь: - со слайда диапроектора и знать наизусть схему состава Вооруженных Сил РФ; - из Боевого устава СВ, ч.2 и знать наизусть аббревиатуру сокращений мотострелковых, танковых и артиллерийских подразделений. | При отсутствии вопросов у обучаемых задать 1-2 вопроса по пройденной теме. Обратить внимание на то, что выполнение задание будет проверено контрольной летучкой на следующем занятии. |
