Возрастная дискриминация. «Нормальный трудовой потенциал» и дискриминация по возрасту
DISCRIMINATION IN LABOR LAW IN THE GROUNDS OF AGE
Ekaterina Isupova
student,
Russia, Volgograd
Liliya Bespalaya
student , Volgograd State University, Volgograd,
Russia, Volgograd
Tatyana Kurgina
senior lecturer of the department of civil and international part-tion rights Volgograd State University,
Russia, Volgograd
АННОТАЦИЯ
В статье проводится анализ проблемы дискриминации в трудовой сфере по возрастному признаку в отношении молодых и пожилых людей. Рассматриваются причины, по которым дискриминируются обе группы работников. Отдельным вопросом рассматривается правовое регулирование в сфере труда и оценивается, как законодатель борется с проблемой дискриминации по признаку возраста.
ABSTRACT
The article analyzes the problem of discrimination in employment based on age in relation to the young and the elderly. The reasons for which are discriminated against both groups of workers. A separate issue is considered legal regulation in the sphere of labor and evaluated as lawmakers struggle with the problem of age discrimination.
Ключевые слова: дискриминация; возрастная дискриминация; сфера труда; трудоустройство.
Keywords: discrimination; age discrimination; sphere of work; employment.
В настоящее время проблемы равноправия и борьбы с дискриминацией составляют центральное направление современной социальной политики любого государства. Размер поддержки в отношении социально уязвимых групп представляет собой индикатор демократичности и развитости общества и государства.
В отличие от борьбы с дискриминацией по признаку расы, национальности, языка, война с возрастной дискриминацией все еще не проявляется приоритетным назначением в развитии международно-правовых и национальных инструментов обеспечения равноправия.
Возрастная дискриминация трактуется как относительно «молодое» направление дискриминации, хотя на протяжении последних лет привлекает повышенное внимание со стороны правозащитников.
В России на государственном уровне проблемой дискриминации никто серьезно не занимается. Непримиримая борьба в последние годы ведется лишь с насилием на расовой, религиозной и национальной почве, в то время как ненасильственная возрастная дискриминация, дискриминация этнических, сексуальных меньшинств остается незамеченной .
Стоит отметить, что понятие возрастной дискриминации отсутствует в законодательных актах Российской Федерации. Более того, в п. 2 ст. 19 Конституции России не говорится ни слова о запрете ограничения прав граждан по признаку возраста .
Дискриминация по признаку возраста отличается от других форм дискриминации. Например, в основе дискриминации по причине принадлежности к определенному полу или этносу лежат признаки, принадлежащие человеку от рождения и остающиеся неизменными в течение его жизни. Возраст же – понятие относительное.
Принадлежность к дискриминируемой возрастной группе не предопределена обстоятельствами рождения или воспитания лица, поэтому потенциальной жертвой такой дискриминации может стать любой человек в любой период своей жизни. В возрастной дискриминации выделяют следующие подгруппы дискриминируемых:
- молодые люди в возрасте от 16 до 24 лет;
- люди среднего возраста от 25 до 49 лет;
- люди старшего возраста от 50 лет до пенсионного возраста;
- люди пожилого возраста (пенсионный возраст и старше) .
Еще одной отличительной чертой возрастной дискриминации является то, что она распространена в сфере труда и занятости. Министерство труда и социальной защиты сделало первый шаг к искоренению возрастной дискриминации.
Например, в 2013 году к ст. 3 Трудового кодекса РФ была принята поправка о запрете ограничения в трудовых правах по признаку возраста .
Почти аналогичная поправка была принята в отношении ст. 25 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», в которой говорится о запрете распространения информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения, о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав в зависимости от возраста .
Стоит отметить, что на международном уровне давно признано существование дискриминации по признаку возраста. Например, в 1980 году Международной организацией труда была принята Рекомендация «О пожилых трудящихся». В п. 5 настоящей Рекомендации говорится, что пожилые трудящиеся без дискриминации по возрасту должны пользоваться равенством возможностей и обращения наравне с другими трудящимися .
При приеме на работу нового сотрудника в большинстве случаев работодатели останавливают свой выбор на 30–35-летних кандидатах. Это обусловлено стереотипными представлениями работодателя о том, что люди старшего возраста не свободны от рудиментов советского сознания и трудовых навыков. Тем более в возрасте 30–35 лет сегодня находится большинство руководителей во многих сферах жизни общества. Молодой управляющий предпочитает видеть вокруг себя подчиненных-сверстников. Во-первых, морально нелегко руководить лицом, который в несколько раз старше самого руководителя; во-вторых, с высоты его возраста 50-летний кажется пожилым, который в силу своего возраста не сможет эффективно работать. Также, по мнению работодателей, у работников в возрасте много недостатков, они неинициативны, работают медленно и тяготеют к проверенным решениям, поэтому их сложно обучать новым методам работы .
Еще с одной проблемой сталкиваются люди в возрасте при непосредственном трудоустройстве на новое рабочее место. Например, у большинства работодателей возникает вопрос – почему человек с многолетним опытом и стажем пришел устраиваться на новое место. Именно такое скептическое отношение к подобному факту и отталкивает работодателей принимать на работу работников старшего возраста.
Многие полагают, что пожилые люди бесперспективны во всех областях жизнедеятельности, а особенно в профессионально-деловой сфере. Это основной стереотип являющийся весомым для большого числа людей в возрасте старше 50 лет. Данное явление носит понятие «эйджизм», то есть это негативный стереотип в отношении людей какой-либо возрастной категории, но чаще всего подразумевается стереотип пожилого возраста .
Многим сложно понять, как молодые люди могут рассматриваться как дискриминирующая группа таким же образом, как пожилые люди. Дело в том, что дискриминация, которой подвергаются молодые люди в силу своего возраста, отличается от той, от которой страдают люди старшего возраста. Главным отличием являются различные стереотипные представления в отношении молодых и пожилых людей.
Большинство работодателей и общество в целом имеют следующие стереотипные представления в отношении молодых работников:
- у молодых работников отсутствует опыт;
- молодые люди легкомысленны, ненадежны и безответственны, им трудно поручить важную работу;
- отдельным пунктом можно указать отношение работодателя к молодым девушкам. Большая часть работодателей отказывают в приеме на работу женщинам молодого возраста, так как работодатель не уверен, что данный тип работника будет работать без перерыва на отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком. Для работодателя это, во-первых, дополнительная финансовая нагрузка, во-вторых, работодатель не готов потратить время и деньги на ее обучение и ничего взамен не получить с работника.
Необходимо убедить работодателя в том, что одним из важнейших условий формирования успешного бизнеса является разновозрастной коллектив, так как работники старшего поколения будут передавать опыт и знания молодым работникам, а молодежь в свою очередь способна быстро обучаться всему новому, более того, она замотивирована в достижении карьерных успехов.
В законодательстве РФ используется следующее определение дискриминации – она определяется как «нарушение прав, свобод и законных интересов», совершенное по одному из перечисленных оснований .
Таким образом, из буквального толкования российских правовых норм следует, что само по себе иное отношение к человеку при формальном соблюдении его прав нарушением не является, и дискриминацию можно установить только в случае прямого нарушения какой-либо иной правовой нормы. Вместе с тем на практике установить факт дискриминации и восстановить свои права дискриминированному работнику крайне сложно, поскольку в ситуации, когда иное (помимо дискриминации) нарушение не совершается, дискриминация не устанавливается в силу предписания закона, а когда совершается иное нарушение – наказание следует именно за него, а не за дискриминационные действия.
Современная российская судебная практика по вопросам дискриминации находится на начальной стадии развития. Отсутствие четкого законодательного определения понятия «дискриминация» и подробного регулирования процессуальной специфики рассмотрения дел по спорам о дискриминации создают дополнительные сложности как для возникновения сложившейся антидискриминационной судебной практики, так и для процесса формирования общественного понимания того, что же такое дискриминация. Судебные решения, проанализированные в рамках настоящего исследования, иллюстрируют проблемы, существующие как на законодательном, так и на правоприменительном уровне, и позволяет сформулировать предложения по возможным вариантам решения этих проблем.
Анализируя российскую судебную практику, следует отметить, что ключевую роль в судебном споре играют качество доказательственной базы и действия самого работодателя, его правовая позиция, выраженная как до возникновения судебного спора, так и в ходе процесса.
Дело по иску бухгалтера С. к ООО «Талирс плюс» о признании отказа в приеме на работу незаконным, обязанности заключить трудовой договор, взыскании материального вреда в виде потери заработка, компенсации морального вреда .
Оспаривая отказ в заключении трудового договора, С. ссылался на то, что в отношении него была допущена дискриминация по возрастному признаку – а именно, что ему было отказано в найме из-за того, что работодатель был намерен отдать предпочтение более молодому соискателю женского пола.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований С. было отказано. Однако при рассмотрении дела в апелляционном порядке судом установлено, что С. по направлению ГУ «Центр занятости Советского района г. Воронежа» обратился в ООО «Талирс плюс» по вопросу трудоустройства на должность главного бухгалтера. В качестве основания отказа в трудоустройстве ООО указало: «не подходит по возрастной категории». Апелляционный суд согласился с доводами истца о том, что ему было отказано в приеме на работу и заключении трудового договора по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами . Одновременно указал на необоснованность ссылки в решении суда первой инстанции на то обстоятельство, что из представленной истцом копии направления на работу не усматривается, кто именно из сотрудников ООО «Талирс плюс» указал в качестве причины отказа истцу в трудоустройстве: «не подходит по возрастной категории» .
Апелляционная инстанция посчитала данное обстоятельство не имеющим значения для дела, поскольку «данная запись заверена печатью ООО «Талирс плюс», за использование которой отвечает руководитель предприятия» .
В результате в пользу С. с ООО «Талирс плюс» взыскано в счет возмещения материального ущерба 285 000 рублей (недополученная заработная плата истца с момента отказа в трудоустройстве по день вынесения судебного решения) и 5000 рублей в счет компенсации морального вреда .
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что, несмотря на то, что дискриминация по возрастному признаку законодательно запрещена, в жизни реальное положение дел отличается. Наиболее подвержены дискриминации по рассматриваемому признаку молодые специалисты и специалисты в возрасте старше 50 лет.
На высшем уровне управления страны вопрос об устранении возрастной дискриминации хоть и рассматривается в последнее время, однако конкретных действий по данному вопросу в силу многих причин не предпринимается.
Учитывая указанное, авторами сделан вывод, что необходимо получать помощь со стороны государства в виде распределения молодых работников, особенно выпускников, на вакантные рабочие места путем конкурсного отбора. Что касается работников в возрасте за 50, то их также необходимо распределять на предприятия, при этом учитывая их образование и сложившиеся за жизнь профессиональные навыки. Для устранения негативных стереотипов в отношении молодых и пожилых специалистов необходимо развивать информационную политику по данному вопросу в средствах массовой информации.
Список литературы:
- Апелляционное решение ленинского районного суда г. Воронежа от 28 января 2015 года по делу № 11-27/15 – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 28.02.2016).
- Васильева Т.А. Борьба с дискриминацией по признаку возраста как необходимая составляющая современной социальной политики / Т.А. Васильева // Труды Института государства и права Российской академии наук – 2013. – № 1. – С. 191–214.
- В РФ запретили дискриминацию при приеме на работу по полу и возрасту/ РИА Новости. – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http:// ria.ru/ society/20130703/947390607.html#ixzz3TC1RJOc3. (Дата обращения 28.02.2016).
- Соболева А.К. Борьба с дискриминацией в России: повестка дня для законодательной власти / А.К. Соболева // Создание правовой среды для защиты от дискриминации по признакам этнической принадлежности, пола и возраста. Концепции развития российского законодательства: сб. материалов; под ред. А.К. Соболева. – М.: Новая юстиция, 2011.
- Трудовой кодекс Российской Федерации: текст с изм. и доп. на 1 февраля 2014 г. – М.: Эксмо, 2014.
Специфика дискриминации по возрастному признаку
Дискриминация и ее формы прочно закрепились во многих областях человеческой жизни. Раньше мы сталкивались с этим понятием в рамках расовой и национальной нетерпимости, но теперь оно разрослось и затрагивает такие аспекты, как пол и возраст.
Замечание 1
Официальное название дискриминации по возрастному признаку – эйджизм.
Этот вид дискриминации зачастую даже не осознается и не воспринимается как серьезная угроза обществу, что влияет не только на его структуру, но и отношения между социальными категориями. Мощность этой формы дискриминации невозможно оценить из-за ее скрытости. При эйджизме утверждается превосходство одной возрастной группы над другими. Зачастую, практически в каждой сфере жизни человека предпочтения отдают молодым людям, считая, что на человека в возрасте невозможно рассчитывать, ведь он уже «отжил свое».
Но это не так. Предвзятое отношение к старым людям, процессам старения строится на стереотипе о том, что пожилого человека сложно обучить и приспособить его трудовые возможности к новым технологично развитым процессам. При этом во внимание совершенно не берется их предыдущий опыт. Мы часто забываем, что все, что мы имеем в современном мире – это результат долгой и упорной работы более старших поколений. К тому же, есть масса механизмов, которые позволяют человеку в возрасте не уступать по возможностям молодому поколению (занятия спортом, самообразование, повышение квалификации, формы работы после выхода на пенсии, в том числе развитие своих творческих способностей и адаптация к новым техническим приспособлениям).
Замечание 2
Но стоит отметить двунаправленность дискриминации по возрастному фактору, ибо не только молодое поколение скептически относится к представителям старшего поколения - люди преклонного возраста тоже с подозрением относятся к молодежи.
Мы можем замечать, что конфликты происходят у нас не только с нашими бабушками и дедушками: даже наши родители зачастую считают нас недостаточно образованными и приспособленными, в сравнении с ними. В этом также есть проявления дискриминации: недоверие со стороны старших, учитывая специфику и особенности развития молодых людей – юношей и девушек – в современном мире. Таким образом, еще одна проблема, которая ярко выражается в эйджизме – проблема «отцов и детей».
Компоненты эйджизма
Эйджизм – понятие достаточно многогранное, и исследователи объясняют его с точки зрения психологии, педагогики, социологии, и даже с помощью социально-философского направления. Учитывая достаточно большой объем материала, который есть по поводу эйджизма, с практической точки зрения эта проблема изучена не до конца, и остаются некоторые вопросы. Тем не менее хорошо проработана компонентная составляющая данного понятия. Так, компонентами дискриминации по возрастному признаку являются следующие:
- Предвзятое отношение к старым людям, старости и процессам старения;
- Практики, которые направлены на дискриминацию пожилых людей (как прямо, так и косвенно);
- Институциональные практики, которые сохраняют и транслируют стереотипы о пожилых людях и старости.
К пожилым людям некоторые относятся с пониманием, некоторые с сочувствием, а некоторые испытывают раздражение. Безусловно, пока мы сами не столкнемся с этим возрастом, мы никогда не поймем, что на самом деле испытывает пожилой человек. Но при этом у нас сложились стереотипы в отношении старости и процессов старения.
Сегодня в приоритете остаются молодые люди, особенно это касается трудовой деятельности. Практически все работодатели указывают на возраст кандидата «до 35 лет». Считается, что в более старшем возрасте человек сложнее воспринимает новую информацию, ведет свою деятельность, что совершенно невыгодно работодателю. Именно поэтому представители старшего возраста не в почете. Но стоит не забывать, что пожилые люди имеют свой набор характеристик, и у них за плечами также большой опыт обучения и работы. Возможно, они не так продвинуты в технической стороне вопроса, но могут похвастаться уже имеющейся базой личного профессионального опыта, которого нет у большинства молодых людей.
Некоторые социальные институты непреднамеренно дискриминируют представителей пожилого возраста. Наглядный пример – здравоохранение. Чаще всего пенсионеры и люди старшего возраста не получают должного лечения и ухода в виду определенного заболевания (в том числе и онкологического). Специалисты действуют по принципу «помощь нужна молодым, потому что старый человек уже отжил свое». Это очень жестокий вид дискриминации, поскольку, по сути, человек лишается шанса увеличить продолжительность своей жизни, так как медик объясняет ему, что «болезнь из-за старости».
Профилактике и реабилитации пожилых людей также отводят достаточно незначительную роль: считается, что для более старшего поколения это уже не так важно, а деньги можно потратить на развитие технологий для использования в отношении молодых людей. По умолчанию, молодой человек считается более ценным, поскольку он может дать обществу гораздо больше, чем старик.
В повседневной жизни мы также пользуемся стереотипами, которые в центр внимания ставят именно возрастную характеристику. Одним из ярких подтверждений этому являются так называемые «антивозрастные» продукты, среди которых большой ассортимент специальной косметики, которая обещает продлить молодость во внешнем виде. По сути, рекламодатели убедили нас, что если мы не поддерживаем молодость нашего внешнего вида и внутреннего состояния, то мы считаемся «ненормальными», а наше поведения – отклоняющееся.
Таким образом, сегодня принято скрывать свой возраст, одеваться в соответствии с модой, а не так, как нам бы подходило. Представления о «молодом» как о чем-то лучшем, и о «старом» как о том, что неминуемо приближает нас к смерти, укоренились в нашей системе ценностей, и продолжает транслироваться с завидным упорством.
Возрастная дискриминация - ограничение доступа к экономическим ресурсам, политической власти или социальным благам по признаку возраста - существует если не во всех, то в большинстве сфер современного общества. Она наблюдается в странах с различным социально-экономическим укладом, в частности при социализме и капитализме, с различной политической ориентацией, в том числе при демократическом и авторитарном правлении, а также в различные исторические эпохи.
Дискриминация (от лат. discriminatio - различение) - 1) ограничение в правах части населения по расовому, национальному или религиозному признакам; 2) любая форма подчинения или негативного отношения к отдельным лицам или группам, основанная на характеристиках, которые не являются приемлемыми и подходящими основаниями в условиях, в которых они имеют место. Дискриминация означает любое различие, исключе-
Коптев А.В. Система возрастных классов архаического Рима и реформа Сервия Туллия (http:// rome.webzone.ru ).
ние или предпочтение, которое отрицает или умаляет равное осуществление прав. Различают дискриминацию по категории - когда дискриминируются все члены социальной группы (например, дискриминация по признаку пола), и статистическую дискриминацию - основанную на убеждении в наличии вероятности того, что принадлежность к такой группе ведет к обладанию нежелательными характеристиками 18 .
Дискриминация означает действие, совершаемое против других людей на основании их принадлежности к определенной группе, в частности отказ предоставить членам другой группы возможности, которые могли бы быть
предоставлены членам своей группы. Акты дискриминации могут происходить открыто или тайно, они могут получить широкое распространение, совершаться отдельными лицами или анонимными группами, они могут быть спорадическими или систематическими, незначительными (например, в шутках) или серьезными, наносящими психический, материальный или физический вред жертвам. В обыденной речи термины «предрассудок» и «дискриминация» часто взаимозаменяемы. Предрассудком считается предвзятое отношение к членам другой группы.
Дискриминация на рынке труда - ситуация, при которой предприниматели не желают брать на работу представителей какой-нибудь группы (национальной, расовой, возрастной, религиозной и др.) на условиях оплаты труда, эквивалентных уровню оплаты более предпочтительных групп. Статья 19 Конституции РФ декларирует равенство прав и свобод для всех независимо в том числе и от возраста. Статья 64 Трудового кодекса РФ, основываясь на этом" положении, запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора. В статье 3 Трудового кодекса РФ дается определение дискриминации, под которой понимается ограничение в трудовых правах и свободах по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работника. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в органы федеральной инспекции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда. Правда, в качестве доказательства оно должно иметь письменное подтверждение от работодателя, что отказали ему именно в связи с возрастом, а не по другой причине. Газетное или снятое со столба объявление, в котором фирма недвусмысленно указывает «верхний возрастной предел», не всегда может служить для этой цели. Сегодня в Англии тысячи людей, потерявших работу в возрасте 40-50 лет, так больше и не выходят на работу. Они встречают дискриминацию со стороны предпринимателей, предпочитающих брать молодежь".
В России статистика показывает, что мужчине после 50 лет, а женщине после 45 найти работу сегодня достаточно тяжело, а некоторым (не обладающим сверхактивностью и деловыми связями) - просто невозможно. Вот та-
|8 См.: Большой толковый социологический словарь (Collins). Т. 1 (А-О): Пер. с англ. М., 1999; Гид-
§ 2.Возраст как фактор дискриминации человека
В практике социальной работы специалистам приходится сталкиваться с кризисами в различных возрастных группах. Однако наибольшую актуальность занимают проблемы людей пожилого возраста. Демографические данные в России и за рубежом говорят о тенденции роста числа людей старшего поколения, тем не менее в обществе наблюдаются тенденции дискриминации человека по возрасту. Такая форма дискриминации в англоязычной литературе получила название «эйджизм», что означает в целом презрение и притеснение молодыми и сильными старых и слабых 24 . Учитывая, что значительную часть престарелых составляют женщины, проблема дискриминации по возрасту часто усугубляется дискриминацией по половым различиям.
Проблемы людей престарелого возраста являются предметом геронтологии как специальной области познания. Социальные работники должны знать основы геронтологии и при обслуживании клиента учитывать социально-геронтологические, психологические, физиологические аспекты старения человека, позволяющие интерпретировать поведение пожилых людей с учетом их индивидуальности.
Социально-геронтологические концепции старения
Теория разъединения. В основе этой теории лежит принцип гомеостазиса, необходимого равновесия между продуктивным (молодым) и непродуктивным (пожилым) поколением. В этой связи актуализируется межпоколенное отчуждение, согласно которому в процессе старения люди дистанцируются от молодого поколения, освобождаются от социальных ролей, связанных с трудовой деятельностью. Процесс отчуждения обусловлен социальным контекстом, который является способом приспособления к новой ситуации, его ограничивающие возможности подготавливает старого человека к смерти. В теории разъединения процесс отчуждения рассматривается как фатальная неизбежность и объективный процесс, когда люди старшего поколения уступают место молодым, способным более продуктивно трудиться.
Теория активности. Согласно этой теории, пожилые люди, вынужденные расставаться со своими привычными ролями, ощущают утрату и свою ненужность в обществе. Сохраняя свои потребности и активность, как и в среднем возрасте, они оказывают противодействие при исключении их из активной жизни. Для сохранения их самооценки и самосознания им необходимо предоставить посильные для них другие виды деятельности. Исполнение пожилыми людьми новых, социально-значимых ролей сохраняет их психологическое равновесие.
Теория субкультуры. Пожилые люди могут рассматриваться как носители специфической субкультуры, представляющей собой систему особых ценностей, норм и стереотипов. Оформление этой субкультуры зависит от следующих факторов: от ограничений коммуникаций и общественных связей с другими социальными группами и от принадлежности к одной возрастной группе. Возрастная субкультура позволяет пожилым людям адаптироваться к новым условиям, формировать новые связи и отношения, перестроить свои психологические установки.
Теория возрастной стратификации. Общество разделено на возрастные страты. Каждое старшее поколение обладает уникальным опытом, который невозможно повторить, однако отдельные элементы этого опыта могут использовать последующие поколения 25 .
Психологические концепции людей престарелого возраста. Психологические концепции личности рассматривают развитие человека на всем протяжении его жизненного пути. Поздний период жизни человека осмысляется в них по-разному, в зависимости от подхода, доминирующего в той или иной концепции.
Теория интенциональности. Концепция, разработанная немецким психологом Шарлоттой Бюлер, основана на трактовке личности как изначально данного духовного образования, не изменяющегося по своей сути на протяжении жизни. Основой развития является интенция (внимание, стремление), выбор целей, которые могут осознаваться или не осознаваться субъектом. Согласно концепции Ш.Бюлер, человек проходит пять фаз своего развития. Последняя фаза жизни (65-70 лет) характеризуется тем, что люди перестают преследовать цели, которые ставили в юности. Они тратят силы на различные формы досуга, препровождение времени. Это период, когда человек пытается осознать смысл своего существования, воспринимая жизнь как целое. Одни, проанализировав свою жизнь, получают удовлетворение, другие - разочарование, поскольку цели достигнуты не были.
Эпигенетическая теория. Американский психолог Эрик Эриксон в своей теории рассматривает развитие личности на всем протяжении жизни. Психика индивида обусловлена социокультурными условиями. Развитие личности Эриксон разделяет на 8 стадий. Последняя стадия (65 и дальше) обозначается как поздняя зрелость. В этот период у человека ухудшается здоровье, он стремится к уединению, он переживает смерть супруга, друзей-ровесников. В этот период человек сталкивается не столько с психосоциальным кризисом, сколько с интегративной оценкой всей прожитой жизни. Только в старости, по мнению Эриксона, приходит настоящая зрелость, позволяющая человеку оценить предшествующий опыт и достижения. Это полюс, обозначенный им как мудрость.
На другом полюсе находятся старые люди, не реализовавшие себя, осознающие невозможность начать все сначала. У них превалируют два типа раздражения: сожаление о невозможности пережить свою жизнь заново и отрицание своих недостатков с перенесением их на окружающий мир.
Для социальной работы данная концепция полезна тем, что проблемы людей старшего поколения рассматриваются в ней как определяемый возрастом особый психосоциальный кризис, а объясняются по аналогии с конфликтами и фрустрациями предшествующих возрастных периодов 26 .
Физиологические аспекты старения человека
Физиологические аспекты старости связаны с ослаблением ряда функций. Происходит ухудшение зрения, слуха, органов чувств. Пропадает подвижность, деятельная активность. Могут наблюдаться процессы обеднения эмоциональной жизни, сужение коммуникативных связей, что может привести к деградации человека, сведению его жизнедеятельности до физиологических потребностей: еды, сна, физических надобностей.
Престарелые люди могут быть подвержены страхам, беспокойствам, у них может наблюдаться повышенная тревожность. Характерны для данного возраста болезни сердца, склероз, опухоли. Физические заболевания, как и психические расстройства могут приводить к декомпенсации, старческим ночным делириям, когда обычно спокойные люди становятся агрессивными, беспокойными, бредят. В результате эмоциональных нагрузок могут произойти нарушения в мозговом кровообращении, приводящие к расстройству речи, параличу, эпилептическим припадкам. Изменения в настроении приводят к подавленности, депрессивным, ипохондрическим состояниям, в таких случаях старые люди обвиняют себя в кажущихся проступках. Психические расстройства престарелого возраста имеют комплекс причин, связанных с психосоматикой, органическими расстройствами, биологическими и социальными факторами 27 .
Клиент-пожилой человек
Особенность пожилого клиента заключается в том, что он чаще выступает как объект насилия со стороны социального окружения, однако это не значит, что пожилым не свойственны проблемы, связанные с одиночеством, кризисом семейных отношений, злоупотреблением алкоголем, депрессией, психической неуравновешенностью. -
Насилие над пожилыми людьми
Насилие над пожилыми людьми одна из самых больших проблем социальной работы. Согласно зарубежным исследованиям, люди преклонного возраста подвергаются различным видам насилия, среди которых плохой уход, физическое, психологическое, моральное насилие, хроническая вербальная агрессия (угрозы, оскорбления и т.д.). Данные социологического опроса, проведенного американскими социологами, свидетельствуют, что жертвами плохого обращения в целом по США только за один год стали от 701000 до 1093560 старых людей. Процентное соотношение типологии плохого обращения с пожилыми людьми в США и Англии представляет следующая таблица 28:
Таблица 27
Примечание: * - данных нет.
В научной литературе можно выделить три подхода к проблеме насилия над людьми пожилого возраста: ситуативная модель, теория социальных изменений, модель символического взаимодействия.
Ситуационная теория выделяет в качестве причин агрессии ситуативные и структурные факторы. К наиболее значимым можно отнести факторы, связанные с деформацией личности пожилого человека и с личностью опекуна.
Теория семейного развития рассматривает насилие над людьми пожилого возраста как воспроизведение модели поведения, которая была сформирована в процессе воспитания в семье в раннем детстве.
Концепция личностных черт исходит из объяснения насилия патопсихологическими отклонениями личности.
Теория социальных изменений базируется на представлении о том, что процесс социального взаимодействия состоит из последовательной смены поощрений и наказаний. В связи с тем, что пожилые люди более беспомощны, они имеют меньше альтернатив моделей взаимодействия, что провоцирует опекунов на агрессию. Зависимость увеличивается при снижении жизненной активности пожилого человека.
Концепции модели символического взаимодействия базируются на коммуникативных подходах. Обмен информацией предполагает установление единого «шаблона декодировки» смыслов, понятий, ролей. Насилие провоцируется несовпадением образов человека в его прошлом и в настоящем 29 .
Алкоголь и пожилые люди
Слабость к алкоголю во многом объясняется тем, что ограничения, связанные с работой, заботой о семье, важностью мнения о себе окружающих, для пожилых людей сняты. При этом у пожилых людей существует определенная мифология, вызванная реальными психосоматическими реакциями и психологическими установками. Среди них: «алкоголь улучшает пищеварение», «алкоголь помогает уснуть», «алкоголь согревает», «алкоголь помогает не чувствовать одиночества» и т.д., что, наряду с другими факторами, также может приводить к алкоголизации.
Вместе с тем наблюдаются обратные реакции. Алкоголь приводит пожилых людей к гипотремии (переохлаждению), ухудшает память, вызывает депрессии, может ухудшить работу пищевого тракта и мочевого пузыря. Особо опасным является употребление алкоголя и лекарственных препаратов. Все эти проблемы находятся в зоне внимания социальных работников.
Одиночество и психопатология старости
Одиночество выступает как социальная и психологическая проблема перед людьми пожилого возраста. С одной стороны, наблюдается сужение контактов, связанных с выходом на пенсию, обретением детьми самостоятельности, а в дальнейшем с естественным уходом из жизни друзей и родственников. С другой стороны, пожилому человеку необходимо преодолеть три подкризиса. Как считает Пекк, они связаны с переоценкой «Я-концепции», из которой исчезает ее главная составляющая - «Я-профессиональное», а также с осознанием старения тела и ухудшения здоровья, преодолением «самоозабоченности» и восприятием смерти как финального этапа жизни 30 .
При патологической старости могут возникать эгоцентризм, эмоциональная атрофия, изменения личности. Так, пожилые люди могут иметь болезненную страсть собирать бесполезные предметы (тряпочки, старые газеты, камешки и т.д.). Могут возникать тяжелые нарушения памяти, в результате выпадения способности к запоминанию. Сепильные заболевания нередко сопровождаются бредовыми идеями: обвинениями в воровстве, супружеской неверности и т.п. Патогенез заболеваний, связанных со старостью, зависит от ряда физиологических и социальных факторов, среди них нарушение деятельности мозга, нарушение нервной системы, а также последствия душевных потрясений 31 .
Социальная работа и люди престарелого возраста
Социальная работа с пожилыми людьми многопланова и многоаспектна. Она затрагивает различные сферы жизнедеятельности, такие, как финансовая, сферы здоровья, досуга и т.п.
В западных странах, наряду с государственными направлениями социальной помощи, существует ряд негосударственных программ, в том числе направленных на поддержку пожилых людей. Так, американская модель включает: программу «Медикар», программу дополнительных доходов, фостреровскую программу пожилых, программы центров пожилых, программы специальных автобусных экскурсий, программу налоговых имущественных льгот для пенсионеров, медсестринскую программу по уходу за пожилыми людьми, волонтерскую программу для помощи пожилым, телефоны доверия для пожилых и т.д.
В современной России развивается институциональная поддержка пожилых людей. Социальная работа разворачивается в стационарных, нестационарных, полустационарных учреждениях. Услуги, гарантированные государством, предоставляются бесплатно. Социальные службы оказывают психологическую, медико-социальную, правовую поддержку пожилым людям. В связи с тем, что инфраструктура поддержки людей пожилого возраста в Российской Федерации только формируется, в перспективе центры должны расширить область своей деятельности, куда должны входить центры досуговой, образовательно-просветительской и физкультурно-оздоровительной деятельности 32 .
Несмотря на различия, имеющиеся в подходах к социальной помощи пожилым, можно указать ряд общих направлений, которые охватывают основные сферы их жизнедеятельности и жизнеобеспечения:
Здоровье - периодический патронаж людей имеющих хронические проблемы со здоровьем или с ослабленным здоровьем;
Финансы - финансовая поддержка из государственных и негосударственных фондов;
Организация досуга - создание нового психосоциального климата для клиентов, отошедших от трудовой деятельности;
Преодоление кризисов - эффективная помощь в преодолении возрастных кризисов, формирование новых умений в преодолении возрастных проблем;
Формирование «Я - концепции» - реалистического образа «Я - пожилого человека», трезво оценивающего свои перспективы.
"Нормальный трудовой потенциал" и дискриминация по возрасту
И действительно, старшее поколение имеет много положительных социальных характеристик, которые позволяют ему играть позитивную роль на рынке труда. Пожилые работники обладают знаниями и профессиональными навыками, приобретенными на протяжении всей трудовой жизни, а у поколения россиян, выходящих сегодня на пенсию, к тому же достаточно высокий уровень образования.
В профессиональной структуре занятых пенсионеров около 40% составляют специалисты высшей и средней квалификации. Доля специалистов высшей квалификации в составе работающих пенсионеров почти в 1,5 раза выше, чем в составе непенсионеров .
У пожилых работников чаще встречаются такие качества, как зрелость, надежность, стабильность. Такие работники демонстрируют хорошие социальные навыки, редко меняют место работы, для них характерны меньшее число производственных происшествий и более позитивное отношение к труду.
Однако на пути реализации социально-трудового потенциала людей старшего поколения возникают барьеры, которые мешают им в полной мере реализовать свой «нормальный трудовой потенциал». К числу таких препятствий следует отнести, прежде всего, дискриминацию по возрасту и эйджистские стереотипы в отношении работников третьего возраста, укоренившиеся в сфере труда.
При этом дискриминация по признаку возраста достаточно широко распространена в российском обществе также и на институциональном уровне.
Особенности возрастной дискриминации
Вопросы равноправия и борьбы с дискриминацией - одно из ключевых направлений в сфере защиты прав человека в современном мире. Но в отличие, например, от дискриминации по полу, о которой достаточно широко известно, проблемы возрастной дискриминации пока трактуются как новое направление.
В условиях демографического старения российского населения, когда все меньше людей вступают в трудоспособный возраст, и все больше выходят на пенсию, повышение трудовой активности пенсионеров и людей пожилых возрастов является несомненным благом для российского рынка труда.
Это делает проблему искоренения дискриминации по возрасту актуальной и в теоретическом, и в практическом аспектах.
Дискриминация или неравенство в обращении по признаку возраста отличается от других видов дискриминации, поскольку ее потенциальной жертвой является любой человек. Если в основе дискриминации по полу лежат признаки, принадлежащие человеку от рождения и в подавляющем большинстве случаев остающиеся неизменными в течение его жизни, то возраст - понятие относительное. Например, спортсмена считают «старым» в 30 лет, а политика «молодым» в 50 лет. Или другой пример: 40-летний работник является молодым в сравнении со своим коллегой пенсионного возраста, однако он значительно старше 30-летнего соискателя, претендующего одновременно с ним на определенное рабочее место.
Молодые работники дискриминируются на рынке труда из-за отсутствия опыта работы, а пожилые, в связи с тем, что, по мнению работодателей, их знания и опыт устарели.
Следовательно, потенциальной жертвой возрастной дискриминации может стать человек в любом возрасте. Однако доказано, что вероятность попадания в ситуацию возрастной дискриминации существенно возрастает по мере старения.
Этот вид дискриминации получил название эйджизма.
Дискриминация по возрасту является менее явной, чем иные виды дискриминации, поскольку физические и психические возможности людей действительно меняются с годами, и не все различия в обращении, связанные с возрастом, могут рассматриваться как дискриминация, особенно в сфере трудовых отношений. Поэтому возрастную дискриминацию не всегда можно четко идентифицировать на практике. Например, не является возрастной дискриминацией отказ в приеме на работу на те рабочие места, где требуется затрачивать значительные физические усилия, или нужна быстрая реакция, но такие рабочие места обычно входят в соответствующие законодательно утвержденные списки.
Проблема дискриминации пожилых работников стала набирать остроту в период реформ 90-х годов ХХ века, когда российский рынок труда еще только зарождался. Если на протяжении всей советской истории, с ее экстенсивным развитием экономики и «дефицитом кадров», занятость пенсионеров всячески поощрялась, то резкое сокращение производства и традиционных рабочих мест на госпредприятиях в начале 1990-х годов сопровождались столь же резким вытеснением пенсионеров из сферы занятости.
Среди специалистов по проблемам занятости принято считать, что реакция нового российского рынка труда на беспрецедентную глубину трансформационного кризиса российской экономики переходного периода, была «уникальной» и даже «парадоксальной», поскольку резкое сокращение производства не сопровождалось адекватным высвобождением рабочей силы. «Если за период с 1990 до середины 1995 г. объем ВВП упал на 40%, а промышленного производства - на 51%, то общее снижение занятости достигло, по данным официальной статистики 9%, а в промышленности - 23,2%» .
Здесь следует отметить, что ни политики, ни эксперты рынка труда, ожидавшие и так и не увидевшие «лавинообразного роста безработицы» в 1990-х годах, никогда не обращали внимание на практически одномоментный «выброс» из сферы производства миллионов работавших там пенсионеров, которые выполнили роль «подушки безопасности» для российского рынка труда и экономики в целом. Ведь в 1980-х годах, когда для занятых на рабочих должностях появилась возможность получать одновременно и заработную плату и пенсию, в сфере производства продолжали трудиться (в разные периоды) от 26 до 30% от всех вышедших на пенсию работников .
В соответствии с законом «О занятости населения» 1991 года, сокращенные и уволенные с предприятий пенсионеры не могли получить официальный статус безработного в службе занятости, а мотовского понятия «безработный» тогда еще не существовало. Поэтому 9% безработных, которых фиксировала официальная статистика 1990-х - это показатель, заниженный на величину пенсионеров, потерявших работу в тот период, которые остались для статистики и общества «невидимыми» жертвами реформ.
«Новые» работодатели предпочитали принимать на работу молодых работников, поэтому уже в начале 1990-х широкое распространение получили объявления о вакансиях дискриминационного характера, в которых основной акцент делается на возрасте желаемых работников. Эта дискриминационная практика продолжала существовать вплоть до наших дней. Только в июле 2013 года были приняты поправки в Федеральный закон «О занятости населения», запрещающие дискриминацию в объявлениях работодателей о вакантных рабочих местах (подробнее об этих поправках будет ниже) .
Исследования, проведенные Центром социально-трудовых прав (ЦСТП) в 2007-2008 гг., показали, что 44% объявлений о вакансиях в России и около 60% в Москве были дискриминационными, поскольку в них прямо указывались возрастные границы претендентов на рабочее место.
Отмечено, что в объявлениях о вакансиях неправомерные требования, касающиеся возраста работника, содержались даже чаще (44%), чем требования в отношении пола (29%).
Проблемы возрастной дискриминации освещаются также в российских средствах массовой информации (СМИ), где нередко публикуются материалы о неравенстве в подходах к представителям различных возрастных групп при отборе кандидатов на работу , а также при осуществлении трудовой деятельности .
По мнению специалистов, возрастная дискриминация порождает меньше социальной напряженности, но более распространена, чем иные виды дискриминации .
Социологический опрос, проведенный Федеральной службой занятости населения г. Москвы, выявил, что при приеме на работу 56% респондентов сталкивались с проявлениями возрастной дискриминации. Исследованием было установлено, что именно возрастная дискриминация лидирует среди других видов нарушения трудовых прав работников .
Таким образом, статистические данные и исследования подтверждают, что различие в обращении по признаку возраста укоренилось в современной сфере труда в большей степени, чем различия связанные с другим дискриминационным основаниями .
Существует достаточно много свидетельств того, что проблемы социального самочувствия пожилых людей в России в последние годы вновь обострились. Опрос, проведенный ВЦИОМ в сентябре 2009 г., показал, что, подавляющее большинство россиян (67%) считают, что права пожилых людей в стране не соблюдаются, в то время как в 2005 г. такого мнения придерживались 59% . Поэтому задача исследования проблем дискриминации людей третьего возраста остается актуальной.
Сферы, области и причины дискриминации по возрасту
Нарушение прав и дискриминация людей старшего возраста начинается на законодательном уровне и заканчивается на уровне трудовых и семейных отношений. Анализ распространенности причин дискриминации по признаку возраста в России показывает, что они лежат, в основном, в трех областях - в сфере законодательства, а также в сфере труда и межличностных отношений.
С одной стороны, несовершенство российского законодательства приводит к тому, что закон плохо защищает людей старших возрастов от действий дискриминационного характера, а невыполнение законов чиновниками и работодателями, в купе с правовой неграмотностью населения, в еще большей мере способствует распространению дискриминационных практик в отношении пожилых людей.
С другой стороны, в российском обществе, в том числе в СМИ, повсеместно распространены эйджистские стереотипы, принижающие социальную роль и трудовой потенциал людей старшего поколения. Эйджистские стереотипы, в соответствии с которыми старики рассматриваются как ненужный балласт для общества и семьи, являются одной из главных причин дискриминации или предубеждений против людей преклонного возраста. В СМИ широкое хождение имеет образ «бедных стариков» (при этом имеется в виду «бедные» не только материально). Подобное отношение называется «виктимизация» и также является одним из видов дискриминации.
Упоминавшийся выше опрос ВЦИОМ, показал, что на вопрос «Какие чувства Вы обычно испытываете, когда видите пожилого человека?», 38% респондентов ответили - жалость (это второй по значимости ответ после «уважение» 57%, соответственно). Т.В. Смирнова, изучавшая методом контент-анализа тексты газетных публикаций «АиФ» и «Труд» за период 2000-2009 гг., пришла к выводу о социальном конструировании негативного образа пожилого человека и работника в современных СМИ и в обществе в целом . Это приводит к тому, что в российском обществе наблюдается эксклюзия, или исключение из общественной жизни людей старшего поколения, а также увеличение социальной дистанции между представителями пожилого возраста и других возрастных групп. При этом ее исследования показали, что чем выше уровень материального достатка, тем сильнее желание дистанцироваться в социальном пространстве от пожилых. Так, например, более 50% материально обеспеченных респондентов отрицательно отнеслись к возможности занятия пожилым человеком позиции коллеги по работе, тогда как среди опрошенных, имеющих средний и низкий доход, такую точку зрения разделяли значительно меньшее количество людей - 25% и 13% соответственно .
Дистанцируясь, общество выталкивает пожилых людей из общественной жизни в семейную среду и ориентирует их на программу «доживания», тем самым ограничивая возможности реализации их социально-трудового потенциала. В современной России менее 30% пожилых людей в возрасте до 65 лет продолжают трудиться, в то время как в США и Швейцарии таких вдвое больше (в США - почти 60%, в Швейцарии - около 65%) . В значительной мере это связано с более поздним возрастом выхода на пенсию в этих странах. Но, как показывают исследования в России, многие, сохранившие здоровье и социальную активность представители старшего поколения, прекращают трудовую деятельность не столько по своему желанию, сколько под давлением работодателей, коллектива, а также сложившихся в обществе эйджиских стереотипов.
Несовершенство российского законодательства
Российское законодательство построено на базе открытой модели запрета дискриминации, которая предусматривает установление общего запрета дискриминации или неравенства в обращении с гражданами. При этом в современном законодательстве нет единого определения понятия «дискриминация», и в разных российских законодательных актах оно трактуется по-разному.
Кроме того, из законов не всегда ясно кого и как следует наказывать за дискриминацию. Нет у нас и антидискриминационного законодательства, которое широко распространено в странах Европейского союза (ЕС).
Такие ключевые понятия, как прямая и косвенная дискриминация, незаконная практика, виктимизация, оправданные различия в обращении и др., характерные для антидискриминационных законов зарубежных стран, не нашли отражения в российском праве. В связи с этим факт дискриминации (в том числе возрастной) достаточно сложно доказать в суде. В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривается, что работник, считающий, что он подвергся дискриминации в сфере труда, обязан сам доказывать этот факт в суде. То есть в российском праве бремя доказывания факта дискриминации лежит на работнике, а на работодателя, допустившего дискриминацию, распространяется презумпция невиновности.
В странах ЕС, а также в США, Великобритании и Канаде подход к доказыванию вины в случаях дискриминации принципиально иной: там бремя доказывания недискриминации лежит на ответчике, то есть на работодателе, который обязан доказать, что принцип равноправия не был нарушен.
На практике российскому работнику доказать факт дискриминации очень сложно, в связи с чем дела о дискриминации выигрываются в судах нашими работниками крайне редко, в отличие от подавляющего большинства других трудовых споров. Даже в очевидных случаях дискриминации добиться в российском суде справедливости работникам оказывается затруднительно. Например, в среде правозащитников и юристов большой резонанс имело так называемое дело Ступко, в котором Ленинский районный суд города Воронежа 28 января 2008 изначально отказал работнику в иске, несмотря на наличие письменного отказа работодателя принять пожилого мужчину на работу бухгалтером как неподходящего «по возрастному признаку» .
В Конституции Российской Федерации, где в статье 19 «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от пола, расы, национальности, языка <...>, а также других обстоятельств», отсутствует прямое указание на запрет дискриминации по возрасту . Можно предположить, что законодатели отнесли возраст к числу «других обстоятельств», но возраст - это не «обстоятельство», а одна из важнейших социально-демографических характеристик человека.
В аналогичной редакции воспроизведена норма запрета дискриминации в Уголовном Кодексе Российской Федерации (УК РФ), где в статье 136 записано: «Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка <. > наказывается штрафом в размере двухсот тысяч рублей <. >, либо лишением свободы до двух лет» . То есть, в УК РФ также нет прямого указания на возраст как основание для наказания за дискриминацию.
Возникает вопрос, почему возраст как основание для запрета дискриминации не упомянут в основных российских законах: это случайное упущение законодателей или непонимание социальной важности данной проблемы?
В отличие от Конституции и УК, в статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) «Запрещение дискриминации в сфере труда» в перечне оснований запрета дискриминации возраст упоминается .
Однако именно в сфере труда и занятости вопросы дискриминация по возрасту стоят наиболее остро. Смирнова Т.В. в своей докторской диссертации фиксирует внимание на отсутствии в российском законодательстве о труде и занятости самого понятия «пожилые работники», хотя в законе есть понятие «молодые работники». По мнению автора, это исключает постановку вопроса о специальном урегулировании занятости представителей третьего возраста.
«В социальных программах фактически отсутствуют направления, содействующие занятости этой категории граждан, остаются неурегулированными вопросы квотирования рабочих мест для лиц старших возрастных групп» .
Признавая запрет дискриминации по возрасту, действующее законодательство по труду в то же время нередко ограничивает государственную поддержку пожилых граждан в сфере занятости. Так, например, согласно статьи 59 ТК РФ, с поступающими на работу пенсионерами по возрасту преимущественно заключается срочный трудовой договор, который по сравнению с бессрочным трудовым имеет определенные негативные следствия, ограничивающие трудовые права и гарантии работника. И хотя в соответствии с частью 2 статьи 59 ТК РФ, срочный договор можно заключить только по соглашению между работником и работодателем, само выделение в законе категории «пенсионеров по возрасту» как лиц, с которыми может заключаться срочный договор, провоцирует работодателя на ограничение трудовых прав пожилых работников при найме. Совершенно очевидно, что такое «согласие» легко можно навязать работнику-пенсионеру, заинтересованному в получении работы.
Другой пример: для пенсионеров по старости исключена возможность получения статуса безработных и, соответственно, пособия по безработице. Согласно ст. 35 закона «О занятости населения в Российской Федерации» , человека снимают с учета в качестве безработного и прекращают выплату пособия по безработице, как только ему назначается пенсия по старости, в том числе, если это досрочное назначение трудовой пенсии по старости (т.е. части трудовой пенсии по старости). Такой человек оказывается в ситуации, когда у него нет ни работы, ни пособия, а пенсия мизерная.
Кроме того, до недавнего времени пожилые работники, ищущие работу, не имели возможности получить профессиональную подготовку или переподготовку за счет средств службы занятости, поскольку данная услуга являлась бесплатной только для имеющих официальный статус безработного.
Однако с принятием в июле 2013 года поправок к закону «О занятости населения» и в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), ситуация с дискриминацией пенсионеров в сфере труда и занятости должна измениться к лучшему .
В соответствии с этими изменениями, во-первых, субъекты федерации (полномочия по занятости переданы субъектам федерации) наделяются правом организовывать бесплатную переподготовку и профессиональную подготовку граждан пенсионного возраста. Таким образом, для лиц пенсионного возраста, желающих продолжать работать, будут сняты дискриминационные ограничения на бесплатное профессиональное обучение, которые до этого года (2013) имелись в законе «О занятости населения».
Во-вторых, законом предусматривается запрет на объявления со стороны работодателей, ограничивающих возраст претендентов на вакансии. В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) за публикацию такой информации в отношении работодателей (как частных лиц, так и организаций) предусматриваются соответствующие экономические санкции (штрафы). Кроме того, Минтруд планирует продолжить в регионах поддержку программ, связанных с критической ситуацией на рынке труда. Эти программы предусматривают расширение практики наставничества как формы передачи знаний и опыта от пожилых работников к молодежи, что может увеличить число рабочих мест для старшего поколения.
Эти меры, конечно, не решат полностью проблему с трудоустройством работников третьего возраста, но, безусловно, должны способствовать сокращению дискриминации лиц предпенсионного и пенсионного возрастов на рынке труда, а также осознанию того, что эти категории работников представляет, по выражению министра труда, «прежде всего, нормальный трудовой потенциал».
Даже в тех случаях, когда в трудовом законодательстве закреплено развернутое положение о запрете дискриминации (ст. 2, 3, 64 ТК РФ), работодатели повсеместно нарушают этот закон. Об этом свидетельствуют Доклады Уполномоченных по правам человека. Например, в 2005 г. Уполномоченный по правам человека Свердловской области подготовила специальный доклад «О нарушениях конституционных прав граждан по признакам пола и возраста в сфере труда», в котором констатировала нарушение принципов равенства возможностей граждан в сфере труда. По мнению Уполномоченного, «дискриминация по признаку пола и возраста превосходит все разумные пределы и особенно наглядно проявляется на этапе заключения трудового договора и при подборе персонала» .
Позитивные сдвиги и международный опыт противодействия возрастной дискриминации
Однако ситуация с отношением к ресурсному потенциалу старшего поколения и проблемам возрастной дискриминации на рынке труда в России меняется к лучшему буквально у нас на глазах. В марте 2012 года Правительство Российской Федерации утвердило «Комплекс мер, направленных на повышение занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста, на 2012-2013 годы» (далее Комплекс мер) .
В декабре 2012 года Премьер- министр Д.А. Медведев провел совещание по вопросам повышения качества жизни пожилых людей, на котором впервые на высоком правительственном уровне обсуждались проблемы трудоустройства пожилых и вопросы борьбы с возрастной дискриминацией на российском рынке труда .
Запреты на ограничения по полу и возрасту при публикации объявлений о вакансиях - давно принятая международная практика, так что подписание подобного закона - это шаг навстречу общемировой практике трудового права.
Международный опыт противодействия возрастной дискриминации и примеры позитивных законодательных инициатив, направленных на социальную и трудовую интеграцию (а не эксклюзию, как у нас) людей старшего поколения ценен тем, что позволяет не «изобретать велосипед», а видеть пути решения тех проблем, которые актуальны для российского законодательства и общества.
Международные правовые нормы по вопросам защиты от дискриминации по возрасту, содержат стандарты ООН, МОТ, ЕС. Есть также позитивные примеры в законодательствах отдельных стран. Например, такие страны, как Япония и Южная Корея с инновационной направленностью экономики (а не ресурсной, как в России) осознали важную роль старшего поколения в трудовой сфере и разработали законы, стимулирующие трудоустройство представителей старших возрастных групп.
Японский закон «О стабилизации занятости лиц, принадлежащих к старшей возрастной группе» и корейский закон «О содействии трудоустройству представителей старшей возрастной группы» рассматривают трудоустройство пожилых в качестве одного из приоритетных направлений политики в сфере труда и занятости .
В Южной Корее для осуществления подобной социально-трудовой политики разработана система предоставления государственных льгот и субсидий тем работодателям, которые принимают на работу пожилых работников, а также система финансового содействия фирмам для улучшения условий труда таких работников. Корейские работодатели, получающие льготы и субсидии, обязаны представлять отчеты в органы исполнительной власти о соблюдении законодательства.
В Германии в 2010 г. федеральный суд признал, что любые упоминания о возрасте в списке требований к потенциальным сотрудниками, являются дискриминацией .
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что в настоящее время проблемы трудовой занятости людей старшего возраста актуализируются во всех развитых странах, а пути их решения в этих странах показывают направления, по которым может совершенствоваться российское трудовое законодательство.
Решение любой проблемы начинается с ее осознания и анализа, что позволяет наметить курс действий. Обсуждая вопросы дискриминации, Генеральный директор Международной организации труда (МОТ) в докладе «Равенство в сфере труда - веление времени» (2003) отмечал, что «дискриминация в сфере труда не исчезнет сама по себе и рынок сам по себе не позаботится о ее ликвидации; для ликвидации дискриминации нужны планомерные, целенаправленные и последовательные усилия и политические действия всех заинтересованных сторон» .
Эти слова в полной мере можно отнести к любому виду дискриминации, в том числе и по признаку возраста. Поэтому для успешного продвижения по пути ликвидации дискриминации по возрасту, требуется отношение к ней как к серьезной социальной проблеме, решать которую необходимо как на государственном уровне, так и на уровне регионов и отдельных предприятий и организаций. Правительственное совещание по вопросам повышения качества жизни пожилых людей (2012 г.), а также последовавшее за этим совершенствование российского законодательства (2013 г.), можно считать первыми шагами на пути изменения отношения российских властей и общества к данному кругу проблем. Однако для того чтобы старшее поколение могло быть ресурсом модернизации России необходимо не только совершенствовать законодательство, но также иметь программы позитивных действий, направленные на создание условий для более полного включения людей старшего поколения в процессы модернизации экономики.
Именно такой направленностью отличается современное антидискриминационное законодательство, для которого характерно закрепление не только негативных обязательств (запрет дискриминации), но и позитивных обязанностей предпринимать определенные действия с целью обеспечения равноправия и искоренения дискриминации.
Развитие международного права доказывает, что общий запрет дискриминации не может быть реализован, если он не подкреплен специальными регулирующими механизмами.
Соответственно, по мнению специалистов , как минимум требуются нормы, детализирующие запрет дискриминации, судебные и административные процедуры, реально дающие возможность жертвам дискриминации защитить себя и получить компенсацию, а также специальные институты, способные поддержать жертв дискриминации в споре с предполагаемым причинителем вреда. Кроме того, антидискриминационный закон может предусматривать меры, направленные на предотвращение дискриминации.
Если мы хотим модернизировать российскую экономику и общество, то нам не избежать необходимости модернизировать наше законодательство. Переход к антидискриминационным законам будет следующим (после уже частично предпринятой корректировки законов о труде и занятости) этапом устранения дискриминационных барьеров на пути более полного использования социально-трудового потенциала старшего поколения.
После приближения российского законодательства к современным международным стандартам, следующим шагом должна быть разработка программ позитивных действий, направленных на интеграцию старшего поколения в процессы модернизации страны.
Программы расширения наставничества, внедряемые Минтрудом в регионах и комплексные программы активного долголетия, разрабатываемые Минздравом, о которых говорилось на декабрьском (2012 года) совещании на высоком правительственном уровне, являются хорошими примерами начала работы в данном направлении. Необходимо создавать и внедрять также и другие эффективные программы по трудовой интеграции пожилых людей, а уже имеющимся программам позитивных действий придать масштабность, социальную значимость и результативность.
Хотелось бы закончить статью словами бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана , которыми он закрывал работу 2-ой Всемирной ассамблеи по вопросам старения населения в Мадриде: «Мы все когда-нибудь состаримся, если нам будет дана такая привилегия. Поэтому давайте рассматривать пожилых людей не как живущих отдельно от нас, а как нас самих в будущем».
Хоткина Зоя Александровна
- Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН,
Лаборатория гендерных проблем.
Стенограмма выступления
Министра труда Максима Топилина на расширенном заседании итоговой
Коллегии Минтруда России, 12 апреля 2013 г. [Электронный ресурс].
- Режим доступа.
